“秋天響亮惟聞鶴，夜海朦朧每見珠。”詩人范仲淹用這句詩來形容東臺海岸風景。東臺市，一塊充滿生機的土地，國土總面積476.35萬畝，其中耕地面積200.36萬畝，基本農田192.3萬畝，是江蘇省行政區域面積最大的縣級市，并且是長江以北唯一被納入《長江三角洲城市群發展規劃》20座中心城市(組群)的縣級市。
在這神奇的土地上，一幢幢高樓平地而起，一個個大項目落地生根，一株株稻穗迎風起舞，一張張笑臉幸福了一載又一載時光。近日，在國務院通報的一份督查激勵名單上，東臺市因土地節約集約利用、土地利用秩序、土地利用計劃執行好而榜上有名，并獲得新增建設用地計劃指標獎勵1000畝。
作為蘇北地區唯一上榜的縣級市，東臺市近幾年一直是蘇北發展的“領頭羊”：2017年，東臺市全國百強縣(市)排名列第28位，實現地區生產總值790億元，全口徑工業開票銷售764億元。面對著土地資源硬約束和經濟社會發展硬道理的雙重壓力，該地如何既能做到跨越發展，保障地區經濟社會發展用地需求，又能嚴守耕地紅線，破解用地難題，保持良好的用地秩序？榮譽的背后，又有哪些創新的做法和獨特的舉措？近日，記者帶著這樣的疑問走進東臺一探究竟。
優化集聚產業挖潛提質提效用地
隨著實體經濟發展的進一步升溫，建設用地“天花板”成為制約地方經濟社會發展的一個重要因素。“缺指標”的背后，是用地“缺效率”。表面看是指標之困，實質是發展方式之滯。如何發揮土地資源配置對轉變經濟發展方式的導向作用？解鈴還需系鈴人。東臺市國土資源局決定從破解指標之困中找出路。2017年，經過深入調研、精心籌謀推出《關于進一步加強土地利用動態巡查制度、加強建設用地供后開發利用全程監管的通知》《關于推進全市低效建設用地再開發的實施意見》等文件，當年全力消化批而未供土地524畝；建立低效建設用地數據庫，已盤活58宗、面積2600畝、廠房52萬平方米。
5月22日，記者走進東臺納盛特生物科技有限公司，只見車間熱火朝天，正進入滿負荷生產階段。公司負責人程雙武說，新的一年，他們的目標是，年產甜菊糖4000噸以上，實現銷售10億元、入庫稅金3000萬元，創成鹽城市農業產業化五星級企業。而這一切得益于東臺市國土資源局的資源保障措施得力。
為了保證該項目迅速投產達效，東臺市國土資源局建議投資方以轉讓、收回的方式利用閑置廠房，并協助受讓低效用地206.77畝土地，收回閑置土地101.48畝，利用未利用土地141.863畝。2017年7月，該公司投資6億元的三期項目正式竣工投產，當年實現銷售超億元、入庫稅金200余萬元。2018年4月，納盛特公司投資5000萬元的污水處理廠建成通過驗收，成為國內唯一能全部分離9種主要甜菊糖苷成分的企業。
納盛特公司并非個案。數據顯示，2017年度東臺市各類建設用地項目用地3063畝，但該市申報占補平衡項目22個、建設規模7780畝、新增耕地6920畝，不僅占補平衡，而且略有結余。“隨著時間推移，農村發展和社會變革等原因，有些農房、養殖場荒廢，我市以補償的方式拆除之后復墾，填補用去的耕地指標。”東臺市國土資源局主要負責人介紹，“僅2017年上半年，我市就拆除廢棄房屋、養殖場2500多畝，2017年下半年至2018年4月底，先后拆除廢棄房屋、養殖場5200余畝，大大補充了建設用地后備資源。”
拓展因地制宜彰顯東臺特色
集約用地不是一句時尚的口號，而是體現在具體的行動和細節之中。東臺的做法告訴人們，集約用地是一種境界，更是一種對完美的追求。該市頭灶鎮新合村，是歷史上有名的“十三洼”。而如今村里田間通路，新橋一座連一座，土地一馬平川，機械化耕種完全不是問題。這得益于土地綜合整治項目的實施。土地整治后，不僅項目區內的土地、路橋發生了翻天覆地的變化，還新增耕地654余畝，新增耕地率3.17%。新增的土地流轉采取公開競價方式發包，畝平租金凈增加200多元。
75歲高齡的王如山，東臺市許河鎮丁河村人，剛出欄賣了一百多頭豬，而妻子除了飼養2000多只蛋雞之外，還打理七八畝農田。如今，他們再也不用擔心生豬、雞蛋和糧食售賣問題。“汽車能直接開到家門口，不用一頭一頭抬過河咯！”放在以前，每年賣豬都是人工抬，得多給人工費。
許河鎮的土地整治工程，涉及東進、元官、丁河、西灶等4個村、實施面積計1萬余畝，其中丁河村就有4470余畝。依托土地整理項目，村里不僅造了橋和路，還修了蓄水塔，水管直通田邊，干旱季節，開關一開即可供水。“路好走，田也肥了，種植出來的包菜比原來高出三毛錢一斤”，當地農民開心地說。
不僅如此，該市還積極探索“土地整治+特色農業”發展之路，確保規劃設計充分體現發展特色農業，建設特色田園鄉村的核心理念。2017年，該市三倉鎮新五等村土地整治項目區成為國家級菜籃子基地、江蘇省首批特色田園鄉村建設試點村，五烈鎮東里等村土地整治項目區成為國家級優質稻米生產基地、市級現代農業示范園。
保障常態長效堅守用地責任
如果說盤活存量土地是“疏”，土地綜合整治是“拓”，行之有效的土地監察管理則是“堵”。東臺市各類基礎設施、民生工程等建設項目多、用地體量大。在這樣嚴峻的用地形勢下，該市國土部門積極爭取各級黨委政府對國土資源執法監察工作的支持，全面落實耕地保護責任，開展節地水平和產出效益“雙提升”行動，形成“保中有壓、互動互贏”的局面和自覺依法依規用地意識。
“我局堅守用地責任，依托互聯網+大數據和國土‘數據云’等信息化手段，初步構建起覆蓋全市的、以‘一張圖’暨‘四全服務’平臺為基礎，‘慧眼守土’智能動態監管系統為主，移動信息化現場執法為輔的實時管控體系。”東臺市國土局局長馮惠祥談起土地執法擲地有聲。
該市還先后共投入1300多萬元，在全市范圍內安裝高清探頭303個，組合采用不同倍數高清探頭，既能保證監控距離又能在長焦端獲得更為清晰的圖像與畫面。在局機關專設總監控室、15個國土資源所(分局)建立分級監測中心，落實專人每天監管、查看，專項記錄轄區內的監控探頭檢測到的項目動土動工情況。構建起以“責任落實主體化、實時監測精準化、跟蹤管控立體化、部門協作聯動化”為主要內容的國土資源綜合執法監察“四化”模式，切實做到落實責任守住耕地紅線、精準監測推進節約集約、多層監管實現局面可控、聯動協作形成工作合力。
同時，實行包干制劃分耕保區域。按照“區域明晰、責任到位、人員落實”的總要求，建立市、鎮區、村、組四級耕地保護責任體系，逐層簽訂責任狀；并將耕地保護納入到地方領導干部任期目標和政績考核內容。其中，市政府與鎮區簽訂責任狀16份、鎮區與村居簽訂367份、村居與組簽訂3087份。明確鎮區政府、村居“兩委會”主要負責人為第一責任人，將耕地保護區域劃分到具體人員、落實具體保護數量。同時，劃定重點“盯防”區域，對集鎮規劃區、工業集中區、道路兩側等違法用地行為高發、易發地段，在執法網絡監察圖上重點標注、重點布防，所有包干區域均無縫對接。
“百舸爭流，奮楫者先。”2017年，東臺市招商引資項目的數量、體量、質量均創下了歷史最好水平，全市新開工5000萬元以上項目100個，比同期增加33個。2018年一季度全市新開工5000萬元以上項目5個，計劃總投資38億元，其中10億元以上項目2個；竣工5000萬元以上項目20個，總投資39億元。良好的用地氛圍為全市經濟社會發展奠定了堅實的基礎，更成為用地秩序的“示范高地”。
山高愈攀登，任重愈前行。一個個數據，既是節約集約利用國土資源實踐的見證，也是規范用地秩序戰略實施的見證。東臺市節約集約用地的努力越大、探索越多，土地“紅利蛋糕”就能更多地釋放給人民。越是發展就越要節約，今天留下的一片土，也許就是后人的一寸金。對堅持綠色發展的東臺來說，節約集約用地是順勢而為，是目標，是舉措，也是未來和希望。
