? ? ? ?農村集體資產股份權能改革是一場難度極大的改革，牽扯利益眾，群眾期待高，遺留問題多。由于產權難明確、基業難盤活、收益難分配等，為鄉村治理帶來了新的挑戰。湖北省京山縣城畈村通過廣泛調動各方參與，充分應用民主決議，培訓強化隊伍建設，牢牢把握政策導向，在民眾利益訴求與國家政策要求之間找到最佳平衡點，不僅為同類型村莊的股改提供了有益參考，更為在經濟改革中穩妥推進鄉村治理提供了一個新的觀察樣本。
? ? ? ? 近年來，我國在各地試點開展農村集體資產股份權能改革，改革試點在取得巨大突破的同時，“股改流程走形式、農民參與走過場”等一系列問題涌現，致使部分地區股改推進步履維艱、試點成效大打折扣。
為此，湖北省京山縣新市鎮城畈村立足農民群眾意愿，巧用民主協商機制，探索出以民主參與助推股改試點、以股改試點促進基層治理的創新路徑，為當前我國開展農村集體資產股份權能提供了可復制、可借鑒、可推廣的“城畈經驗”。
精規細劃，遵民意股改巧“破題”
針對集體資產總量大、利益分配矛盾多的現實情況，城畈村站在保障群眾權益基礎上，通過探索民主參與新途徑，創新工作機制、規范股改程序、調動村民參與，繪就了精致有序的股改工作藍圖。
在宣傳籌備方面，城畈村通過扎實培訓、全面宣傳、匯能人組專班，充分保障群眾知曉，籌備周全引領股改穩健推行。
“村干部還到北京學習先進改革經驗，回來講給我們聽，讓我們也了解政策內容。”農戶佘清香說。當地通過采取“縣級組織股改干部培訓，干部回村傳授村民培訓”的兩級培訓模式開展政策學習，促股改政策從干部先知到人人皆知。
為進一步提升股改宣傳成效，使群眾做到心中有數，城畈村依靠“線上媒介＋線下會議”的雙重宣傳手段加深村民對改革試點的認知。試點工作啟動后，該村召開線下政策宣講會６０余次，建立股改工作討論微信群４個。
此外，城畈村依托村“兩委”成員，引導老黨員、老干部、老教師、村民代表等村莊能人分別組建清人分類和清產核資專班，充分調動群眾自發參與，助力試點推進；同時吸納新戶、老戶代表進工作專班，保障不同群體利益，納“鄉村五老”合“新戶老戶”。
在股改推進方面，城畈村通過規范改革試點流程，分步實施，將精確清人清資作為改革起點，將合理配股、賦予權能為改革重點，力促保障每位農民群眾的合法權益。
三類估價，精確清資，明確“三資”家底。城畈村通過資產分類、價值重估、核算登記等工作程序，準確清查集體資產。具體來說，核實并劃分三類資產，確保資產價值“因實有異”，引入市場定價重估新增資產，確保價值評估“有據可依”，建立工作臺賬并對外公示，確保資產權屬明晰。
一戶一表，精準確人，確保群眾權益。城畈村采取一戶一表的形式收集農戶基本信息，結合人員分類指導辦法，以“九步工作法”確認集體經濟組織成員身份，力求“人人精準”。農戶謝明芳表示：“確定身份要召開戶組會、村級會表決通過，并需要本人在表上簽名確認，實現成員身份有表有據可查。”
依據節點，精致配股，體現權責對等。遵循“尊重歷史、照顧現實、權責對等”原則，城畈村創新配股方式，采取“節點配股法”設置股份。具體來說，城畈村將建國初期農業合作化運動起始節點、改革開放初期家庭聯產承包責任制實施節點、新世紀初農業稅費改革終結節點等農村重大改革歷史事件時間作為配股節點，對不同時段的農戶差異配置基本股和勞齡股。
在協商分配方面，城畈村通過完善協商議定、村規激勵、紅利驅動等保障機制，推動股改走得穩。
村民易先治深有感觸：“對于特殊成員的身份界定問題，一定要群眾討論同意才行。”城畈村股改過程中，注重讓村民“當家作主”，充分發揮民主議定程序討論解決群眾關切的股改議題，即先在村民小組內召開戶主會商議，進而提交村民代表大會決議，經９５％村民代表簽字同意后視為有效。
城畈村將落實股份分紅與遵守村規民約相結合，旨在培養村民自覺維護村莊秩序的意識，引群眾“守則行善”。如村民孫某不按規定亂葬先輩，有違村規民約，村集體遂以暫扣分紅作為處罰，倒逼其行為改正。
農戶黃少雄說：“干部想著讓集體經濟出效益，村民想著多分紅，干部工作勤快了，那村民也得配合。”集體經濟發展效益關乎每個成員切身利益，為進一步壯大集體經濟，增加成員分紅收益，城畈村編制《城畈村集體經濟股份合作社章程》，在明確保障群眾各項權益的同時，積極拓展集體經濟發展新門路，創造本村良好的投資創業環境，致組織“上勤下順”。
惠農聚力，改出鄉村治理新氣象
城畈村充分尊重村民主體地位，以股改成果惠及村莊發展、群眾增收，不僅切實維護了農民的財產權益，也使農民能夠共享集體經濟發展成果，鄉村治理能力得以提升。
“這本股權證發到手，我就是股東了！”村民袁國祥對此激動地說。城畈村通過將資產量化、分配到人，一改長期農村集體資產“名義集體所有，實則人人無份”的狀況，實現村民對集體資產的實際占有，農民對集體資產的產權觀念得以轉變，從“集體所有”到“按份占有”，并且通過界定組織成員身份、股份配置、收益分配等一系列工作，實現了由“傳統農民”變“現代股民”的轉變。
高興的還有失地農民吳大瑞一家。通過股改，城畈村村民普遍享受到集體資產紅利，改變農戶先前靠務農或打工的單一收入模式，實現多渠道增收，從“單一收入”到“雙重紅利”。吳大瑞家先前只有打工收入，２０１６年憑所持股份獲得分紅７４０９元，家庭收入大幅提升。
以盤活集體資產為牽引，城畈村齊心聚力，打造出了資產經營有活力、行政服務有能力、聚合民心有內力的村莊發展新態勢。
“之前以為不值錢的閑置庫房，現在看來還是寶呀！”農戶郭義明對盤活資產帶來的改變很是驚喜。依托集體經濟股份合作社，城畈村將集體門店、庫房等經營性資產對外出租，使閑置資源重獲收益價值，實現經濟創收，激發經營“創收力”。
不僅如此，城畈村提留集體股收益１０％作為集體公益金，用于村莊公共事業支出。落實村莊保障性服務，促進村級服務能力升級，提升行政“服務力”。截至目前，村養老費用開支８００萬元，村委基本實現了對養老服務的“兜底”。
更能凝聚民心，增強集體“向心力”的是，城畈村以坐實集體成員身份為前提，增強村民對村莊的歸屬感；以建立資產分紅關系為紐帶，提高村民的村務財務關注度。農戶陳克芬講道：“以前不關注集體的事，覺得和自己沒有關系，有了分紅，現在要操心了。”
還權于民、村莊民主歸位，不僅推動城畈村風氣轉良，進而為鄉村善治、建設和諧鄉村提供保障。
擺正利益“公平秤”，去陋行，樹廉潔之風。村集體通過清產核資明晰“三資”產權，制定合理的資產經營、股份收益分配方案，避免了因資產權屬模糊而導致的“尋租腐敗”亂象，促使資產運營更加規范、收益分配更加公平、成員行為更加端正。
“有不滿意的，就開會討論、表決，大家說行才行。”村民潘陶說。城畈村在改革試點工作推進過程中，用活議事“調節器”，充分發揮村民自治，通過召開村—組—戶三級會議，自主引導村民解決股改中的疑難問題，在保障股改民主性與合理性的同時，有效避免矛盾發生。
為避免干部“一言堂”，城畈村通過引導村民積極參與村莊議事、村務決策和村資監督，充分發揮村民的主觀能動性，扎好監督“鐵籠子”，形成了群眾事、群眾定、群眾辦的民主風氣。“方案從頭到尾都是村民協商敲下的，村民真正擁有了決定權。”農戶胡蘭華說。
夯基壘臺，聚民心股改行穩致遠
城畈村以周全籌備啟動股改、徹底有序落實股改、巧施機制推動股改，始終貫徹尊重農民、傾聽農民、還權于民的工作宗旨，不僅為同類村莊實施股改提供了借鑒價值，也為下階段在全國范圍內深化股改提供了有益啟示。
啟示一：充分保障民主參與是保障股改落地的核心舉措。涉農政策的落地離不開農民的有效參與。城畈村在股改工作推進中，一方面，召開村、組、戶三級會議，充分吸納村民不同意見建議，將選擇權、決策權真正交還于民；另一方面，對清人、配股等重大問題協商表態、民主決議，最大程度凝聚農民共識，實現解決問題不留死角，為股改后續工作和順利完成奠定基礎。
啟示二：依照程序有序推進是股改順利推進的關鍵步驟。股改作為一項系統性工程，其推進既要總攬全局又要擊破重點。為此，城畈村以人員培訓、政策宣傳、專班組建做全前期準備；通過分類估值解清查難題、民主議定破清人瓶頸、節點配股創股權模式以落實改革流程；同時，完善民主協商、村規激勵、利益驅動機制保障成果落地。可見，系統有序的改革不僅助力破解其過程中的難點、重點任務，還有效增強了改革所需的全局意識。
啟示三：股改的核心落腳點在于提升農民“獲得感”。明確產權主體、促進農民增收、保障成員權益既是股改出發點，也是其落腳點。為此，城畈村通過股改，實現了集體資產從“集體所有”到“按份共有”的轉變，農民變股民，提升其身份獲得感。同時，村集體以租賃方式壯大集體經濟，讓改革紅利落地生根、惠及民生，提高農民增收滿足感。可見，股份權能改革的核心落腳點在于讓手握資產的新型農民鼓起腰包，并成為集體資產真正的主人。
啟示四：城畈探索為在股改中推進基層治理提供了有益借鑒。長期以來，我國農村集體資產面臨著“產權難明確、基業難盤活、收益難分配”等一系列問題，嚴重影響其在公共服務提供、促進農民增收、完善村級治理上的作用發揮。為此，城畈村通過廣泛調動成員參與，充分應用民主決議，切實讓農民當家作主；同時，培訓強化隊伍建設，牢固把握政策導向，在民眾利益訴求與國家政策要求之間找到最佳平衡點，尋求村莊發展有保障、農民利益不受損、國家政策和規定之間的最大公約數，不僅為同類型村莊的股改提供了有益參考，更為發揮股改效能進一步穩妥推進全域性股改提供了“城畈樣本”。
