2018年3月5日,國務院總理李克強作政府工作報告時稱,今年要大力實施鄉村振興戰略,科學制定規劃,健全城鄉融合發展體制機制,依靠改革創新壯大鄉村發展新動能.
具體包括:推進農業供給側結構性改革.促進農林牧漁業和種業創新發展,加快建設現代農業產業園和特色農產品優勢區,穩定和優化糧食生產.新增高標準農田8000萬畝以上、高效節水灌溉面積2000萬畝.培育新型經營主體,加強面向小農戶的社會化服務.發展 "互聯網+農業",多渠道增加農民收入,促進農村一二三產業融合發展.
全面深化農村改革.落實第二輪土地承包到期后再延長30年的政策.探索宅基地所有權、資格權、使用權分置改革.改進耕地占補平衡管理辦法,建立新增耕地指標、城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑機制,所得收益全部用于脫貧攻堅和支持鄉村振興.深化糧食收儲、集體產權、集體林權、國有林區林場、農墾、供銷社等改革,使農業農村充滿生機活力.
為什么要賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權,保持現有土地承包關系穩定并長久不變?
堅持以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制,穩定農村土地承包關系,是我們黨在農村政策的核心.在農村改革30周年之際,在現代農業蓬勃發展之時,十七屆三中全會《決定》強調,賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權,現有土地承包關系要保持穩定并長久不變.明確這一政策要求,有著重大的現實意義和深遠的歷史意義.
第一,這是農業生產力發展的客觀要求.家庭經營符合農業產業特點和生產力水平,能夠容納不同水平的農業生產力,既適應傳統農業也適應現代農業,既適應小規模農業生產也適應大規模農業經營,是適應性很強的農業經營形式.
第二,這是保持農村穩定和諧的必然要求.土地在當前和今后相當長的時期,不僅是最重要的農業生產資料,也是農民最基本的生活保障.特別是在我國工業化和城鎮化加速推進時期,大量農民外出打工,在城鄉雙向流動,是我國的一大特色,也是一個長期的過程,農民有了穩定的土地承包權,才能進退都有一個回旋余地.外出有活干,就把地轉給別人種,出去打工;在外干不下去,就回來種地.這在農民外出務工不太穩定的情況下,比較適應農民心有顧慮、注重退路的實際要求.
第三,這是促進農村土地承包經營權流轉的緊迫要求.隨著農村勞動力大量外出打工和農業集約化發展,通過加快土地承包經營權流轉來發展適度規模的種田大戶,提高農業競爭能力,已經成為大勢所趨.《決定》提出的賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權,現有土地承包關系要保持穩定并長久不變,是一個重大的政策亮點,在政策表述上是一個新的提法,在政策指向上有重大發展.在保障農民土地承包權益上,強調了賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權,這比以前提的賦予農民長期而有保障的土地承包經營權更進了一步,不僅蘊含著要通過進一步完善政策和法律,給予農民土地承包經營權更加切實有力的制度保障,而且包含了要通過完善土地承包權能,使土地承包經營權的用益物權性質更加充分、更加徹底,更好地實現農民土地承包權益的政策導向.在穩定土地承包關系上,明確發出了"保持穩定"和"長久不變"的政策信號,就是指無論是第二輪土地承包期內,還是到期以后,承包關系都要保持穩定,不能隨意改變,真正給農民吃下長效"定心丸",為農業穩定發展、農村和諧穩定提供基本經營制度保證.
第二輪土地承包的效力
一、案情簡介
原告起訴稱:1979年秋,其向當時的公社XX大隊XX生產隊承包了耕地5余畝.1988年因患病不能過度勞累,耕地種不過來,便將其中的近3畝轉讓給了李XX.后1994年在土地二輪承包時,村委會未經其同意,便將該近3畝土地直接發包給了李XX,原告認為,村委會侵犯了其合法權益,同時以村委會不屬原來的發包主體等為由要求法院確認村委會與李XX之間的二輪土地承包合同無效,并要求法院判決李XX將近3畝土地返還給原告.
二、本案的焦點
接受委托后,認為要首先弄清楚兩個事實:
1、現在的村委會二輪土地發包時有沒有發包主體資格;2、一輪承包時原告將土地是轉讓還是轉包給了李XX,后來經過大量的調查,確認二輪發包時的村委會與一輪發包時生產隊雖然名稱有變更,但實際上只是一種承繼關系,訴爭土地的權屬仍屬二輪發包時的村委會;其次當地村民皆可證實原告將土地是轉讓給了李XX,而且原告甚至在土地轉讓后便離開村里搬到鎮上,連戶口都遷走了,許多農民都知情是轉讓.
此外要搞清以下幾點:
(1)原告一輪轉讓本身是否合法;
(2)村委會二輪將土地發包給李XX是否合法;
(3)本案是否屬于土地承包經營權流轉糾紛,是否可直接向法院起訴;(4)如果可以起訴是否超過訴訟時效.
代理人認為:一輪承包期內,雙方轉讓皆出于自愿,且也符合當時的政策,因此應為有效.而村委會作為土地的所有權人,具備發包的主體資格,根據實際情況二輪發包時對一輪作出一些小的調整,也符合"大穩定,小調整"的精神,應為有效發包.此外,本案對一輪流轉雙方是沒有爭議的,爭議的是二輪承包時,原告沒有再取得該訴爭土地的承包經營權,因此不屬于承包經營權流轉糾紛,而根據最高人民法院《關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第一條第二款"集體經濟組織成員因未實際取得土地承包經營權提起民事訴訟的,人民法院應當告知其向有關行政主管部門申請解決."即本案不能直接向法院起訴,即便可以起訴,二輪發包的時間是1994年,當時原告也知情但并無異議,到今天也已十幾年,也超過了訴訟時效.
最終法院采納了本代理人的意見,駁回了原告的起訴.
第二輪承包土地權屬問題
問:您好!我于二輪土地承包前落戶于內蒙古涼城縣麥胡圖鎮國家村,二輪承包土地時我分到了十余畝地,并與村里簽訂了承包合同,領取了土地證.去年,本村的曹某突然回村,提出我所承包的三畝地原本是她的,要求要回土地.事情是這樣的:最初分地時,曹某確實分到了我現在耕種的這三畝地,后來曹某違法生育,為躲避計劃生育政策而一直避居外地,且不愿繳納農業稅,故未參加二輪土地承包.可曹某態度相當蠻橫,于今年強行將地搶走耕種.最近,在發放種糧補貼款時,鎮政府又以有糾紛為由拒絕發給我補貼款.現在我手里持有土地承包合同、土地證、歷年來的交稅證明,卻無法耕種自己的土地.昨天,村干部讓我與曹某去鎮政府更改土地承包人姓名,也就是將我的土地劃撥給曹某.請問,這地究竟該屬于誰耕種?有什么相關的法律依據嗎?謝謝!
答:《中華人民共和國農村土地承包法 》第二十條規定,耕地的承包期為三十年.第二十二條規定,承包合同自成立之日起生效.承包方自承包合同生效時取得土地承包經營權.第二十六條規定,承包期內,發包方不得收回承包地.第二十七條規定,承包期內,發包方不得調整承包地.依據上述規定,你于二輪土地承包時承包的十余畝地,因與村里簽訂了承包合同,領取了土地證,該承包合法有效.你對承包的土地享有承包經營權.曹某于今年強行將地搶走耕種;在發放種糧補貼款時,鎮政府又以有糾紛為由拒絕發給我補貼款;村干部讓你與曹某去鎮政府更改土地承包人姓名,也就是將你承包的土地劃撥給曹某的行為,都屬于侵害土地承包經營權的侵權行為,你可以依據上述法律條款和他們交涉,也可以訴訟法院請求保護你的土地承包經營權.
農村土地承包經營權證換發補發的范圍
承包耕地、園地、荒山、荒丘、荒灘等農村土地從事種植業生產活動,承包方依法取得土地承包經營權后應頒發農村土地承包經營權證予以確認;已完成二輪土地延包但未向農戶發放土地承包經營權證的要補發新證;已經進行二輪土地延包,但承包不足30年的,一律在延長至30年的基礎上換發新證;未進行二輪土地延包的,要嚴格按照有關規定開展延包工作,并在簽訂土地承包合同后換發新證;超5%限額預留機動地和實行"兩田制"的村,要在按照均田原則發包到戶的基礎上重新簽訂承包合同,換發新證;對適宜家庭承包"四荒"(荒山、荒溝、黃丘、荒灘)地應優先以家庭承包方式發包給農戶經營并頒發新證;二輪土地承包后因依法征收、征用、退耕還林等原因使承包土地面積發生變化的,或采取轉讓、互換方式流轉土地承包經營權的,以及其他原因使承包地發生變動的,要在換證補發的土地承包經營權證中據實變更.
