18日，農業農村部公布《中華人民共和國農產品質量安全法修訂草案(征求意見稿)》(以下簡稱《意見稿》)，向社會公開征求意見。《意見稿》明確建立農產品質量安全全程追溯制度，擬對高風險農產品實施強制性追溯。
▲蔬菜農產品 中新經緯 攝
為何要修訂？
《意見稿》稱，現行《中華人民共和國農產品質量安全法》(以下稱現行《農產品質量安全法》)自2006年頒布實施以來，對規范農產品生產經營活動、保障農產品質量安全發揮了重要作用，農產品質量安全整體水平得到有效提升。
我國農產品質量安全工作仍面臨不少困難和挑戰，風險隱患依然存在，農產品質量安全事件時有發生；農產品生產經營主體尚未全部納入法律監管范圍，農產品生產經營行為無法得到有效約束；法律處罰力度偏弱，違法成本低，維權成本高，違法犯罪行為難以得到應有的懲戒；現行《農產品質量安全法》與修訂后的《食品安全法》等法律法規還存在銜接上的問題。
修訂主要內容有哪些？
現行《農產品質量安全法》共分為八章五十六條，修訂后的《農產品質量安全法》增加至八章八十四條，包括總則、農產品質量安全標準、農產品產地、農產品生產、農產品經營、監督管理、法律責任和附則等章節。其中，修訂四十五條，新增三十條，保留原法九條。
建立最嚴格的法律責任制度
監管對象實現全覆蓋，將個體農戶、家庭農場等納入法律調整范圍，由原來只管企業和合作社，擴大到覆蓋所有農產品生產經營主體。強化生產經營主體第一責任制度，修訂草案中明確農產品生產經營主體責任的同時，要求其加強生產經營過程控制，鼓勵標準化生產，確保所生產的農產品質量安全風險可控、質量可靠。堅持從嚴處罰，參照《食品安全法》的法律責任條款，提高罰款金額，增加行政拘留等處罰方式，強化與刑事司法銜接，提高違法成本。新增責任制度和約談制度，上級人民政府綜合運用考核、獎勵、懲戒等措施，督促下級人民政府履行農產品質量安全監督管理工作。
加強源頭治理和風險防范
建立農產品產地安全監測制度，修訂草案將農產品產地安全監測制度上升為法律規定，并將產地安全與農產品質量安全的協同監測結果，作為特定農產品禁止生產區域劃定的重要依據。嚴格農業投入品管理，建立農業投入品追溯制度，鼓勵研發推廣使用低毒低殘留農藥獸藥，科學指導農業投入品減量使用技術。鼓勵農業標準化生產，修訂草案將引導、推廣農產品標準化生產的實施主體擴大到縣級以上人民政府，以更好鼓勵引導各類生產經營主體推進農產品標準化生產。
完善全程監管法律制度
修訂與部門職責分工相關的條款，按照國務院機構改革和職能調整要求，明確農業農村、市場監管等部門的質量安全監管職責，建立無縫銜接、統一協調的監管體制。修訂有關無公害農產品認證制度的條款，修訂草案刪除原法第三十二條中關于無公害農產品標志的有關表述。建立食用農產品合格證制度，需要在法律層面明確食用農產品合格證的法律地位。增設農產品質量安全全程追溯制度，建立全程追溯協作機制，修訂草案明確建立農產品質量安全全程追溯制度，對高風險農產品實施強制性追溯。修改完善投訴舉報和信用管理等制度，鼓勵全社會共同參與。
與相關法律法規緊密銜接
修訂與新《食品安全法》不銜接、不一致的內容。修訂草案中對標準制定、投入品管理、信息發布、市場銷售等方面內容進行了修訂，與《食品安全法》保持一致。在農業投入品管理方面與有關法律法規緊密銜接，此次修訂《農產品質量安全法》，對原法條中不相銜接的內容進行了統一修改，同時參考其他法規的處罰標準，進一步加大處罰力度，以體現“四個最嚴”的要求。在農產品產地等方面與《土壤污染防治法》銜接，修訂草案對原法第十五條進行了相應修改。此外，在產地監測、廢棄物回收等方面，也參照《土壤污染防治法》的表述進行了修改。
突出綠色優質發展導向
鼓勵發展優質農產品，修訂草案新增了相應條款，規定國家鼓勵行業協會、企業等主體及地方農業農村等部門制定農產品品質標準，推行農產品分等分級。進一步加強農產品基地建設，修訂草案在關于基地建設的法條中進行修改，刪去不適宜的表述，明確提出加強綠色食品生產基地等的建設，提高綠色優質農產品生產能力。(中新經緯
