李克強(qiáng)總理7月17日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定支持平臺經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的措施，壯大優(yōu)結(jié)構(gòu)促升級增就業(yè)的新動(dòng)能。
會(huì)議指出，互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)是生產(chǎn)力新的組織方式，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，對優(yōu)化資源配置、促進(jìn)跨界融通發(fā)展和“雙創(chuàng)”、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級、拓展消費(fèi)市場尤其是增加就業(yè)都有重要作用。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)要優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，并提出了今年建成全國統(tǒng)一的電子證照共享系統(tǒng)和電子發(fā)票公共服務(wù)平臺等具體目標(biāo)。
▍平臺經(jīng)濟(jì)能促升級增就業(yè)
本次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，近年來我國平臺經(jīng)濟(jì)蓬勃興起。要遵循規(guī)律、順勢而為，支持推動(dòng)平臺經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
那么何為平臺經(jīng)濟(jì)?上海市在2014年發(fā)布的《關(guān)于上海加快推動(dòng)平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》中就提出，平臺經(jīng)濟(jì)是基于互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，以多元化需求為核心，全面整合產(chǎn)業(yè)鏈、融合價(jià)值鏈、提高市場配置資源效率的一種新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)。
據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，上海市、江蘇省、湖北省等省市近年來已陸續(xù)對平臺經(jīng)濟(jì)開展地方實(shí)踐。比如湖北省和江蘇省都在2015年發(fā)布了關(guān)于加快互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見：湖北省的意見中提出互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)是基于互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行資源分配、生產(chǎn)和消費(fèi)的網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)濟(jì)形態(tài);江蘇省意見則明確互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)是基于互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)。
無論哪種定義，平臺經(jīng)濟(jì)都離不開互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的支撐。中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)副理事長黃澄清表示，平臺經(jīng)濟(jì)把傳統(tǒng)的線下服務(wù)搬到線上，使得傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)變成了信息化支撐的新經(jīng)濟(jì)體系，不僅有利于降低國家經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行成本，大大提高效率，使老百姓更方便地享受到各種服務(wù)，也有利于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級。
與此同時(shí)，新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)也增加了新的就業(yè)。以電商產(chǎn)業(yè)為例，網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心主任曹磊對記者表示，電商不僅本身創(chuàng)造就業(yè)，實(shí)際上還轉(zhuǎn)移了不少就業(yè)，網(wǎng)絡(luò)上的各種賣家、服務(wù)商、客服、運(yùn)營等總共有幾千萬人。
數(shù)據(jù)顯示，淘寶電商平臺直接或間接拉動(dòng)就業(yè)人數(shù)已超1000萬，僅浙江62個(gè)“淘寶村”就直接帶來6萬人就業(yè)，并催生出網(wǎng)店裝修師、“淘女郎”等新興職業(yè)。
不僅如此，曹磊表示，平臺經(jīng)濟(jì)還能夠促進(jìn)信息消費(fèi)的升級，尤其是通過移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，讓各種信息消費(fèi)方便很多。同時(shí)，一些縣域或農(nóng)村地區(qū)通過電商平臺還可以買到當(dāng)?shù)刭I不到的東西。
國家統(tǒng)計(jì)局貿(mào)易外經(jīng)司司長藺濤在解讀宏觀經(jīng)濟(jì)“半年報(bào)”時(shí)提到，在互聯(lián)網(wǎng)特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)普及率不斷提升、網(wǎng)民規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大以及城鄉(xiāng)物流配送體系日益完善等因素的支撐下，網(wǎng)上零售增勢良好。今年上半年，全國實(shí)物商品網(wǎng)上零售額增長21.6%，增速比同期社會(huì)消費(fèi)品零售總額高13.2個(gè)百分點(diǎn)，占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重為19.6%，比上年同期提高2.2個(gè)百分點(diǎn);實(shí)物商品網(wǎng)上零售額對社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長的貢獻(xiàn)率超過40%。
▍既要大力發(fā)展也要有效監(jiān)管
本次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議對支持平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展部署了三項(xiàng)舉措。
一是要發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。要順應(yīng)群眾需要發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)業(yè)”，支持社會(huì)資本進(jìn)入醫(yī)療健康、教育、養(yǎng)老家政等領(lǐng)域，提供更多優(yōu)質(zhì)高效便民服務(wù)。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級需要加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)及應(yīng)用，推進(jìn)制造資源、數(shù)據(jù)等集成共享，發(fā)展智能制造和服務(wù)型制造。
二要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。推進(jìn)登記注冊便利化，放寬新興行業(yè)企業(yè)名稱登記限制，簡化平臺企業(yè)分支機(jī)構(gòu)設(shè)立手續(xù)。指導(dǎo)督促有關(guān)地方評估旅游民宿等領(lǐng)域政策落實(shí)情況，優(yōu)化準(zhǔn)入條件、審批流程和服務(wù)。完善平臺企業(yè)用工、靈活就業(yè)人員相關(guān)政策。加強(qiáng)政府部門與平臺數(shù)據(jù)共享，今年建成全國統(tǒng)一的電子證照共享系統(tǒng)和電子發(fā)票公共服務(wù)平臺。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支持。
三要按照包容審慎要求，創(chuàng)新監(jiān)管方式，探索適應(yīng)新業(yè)態(tài)特點(diǎn)、有利于公平競爭的公正監(jiān)管辦法，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。強(qiáng)化信用約束，科學(xué)合理界定平臺主體責(zé)任，依法懲處網(wǎng)絡(luò)欺詐、假冒偽劣、不正當(dāng)競爭、泄露和濫用用戶信息等行為。
在黃澄清看來，“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)業(yè)”最根本的還是要看老百姓的需求，需求找對了，產(chǎn)業(yè)才能持續(xù)發(fā)展。之所以明確支持社會(huì)資本進(jìn)入醫(yī)療健康、教育、養(yǎng)老家政等領(lǐng)域，說明了在這幾個(gè)領(lǐng)域互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀與老百姓的需求之間還存在較大差距。而我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展目前也處于起步階段，需要更多資本投入到工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的平臺建設(shè)、智能制造等方面。
黃澄清說，會(huì)議為這幾個(gè)領(lǐng)域明確了具體的發(fā)展方向，同時(shí)政策更加開放，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入能夠加速把這些領(lǐng)域的平臺搭建起來，更快地給老百姓帶來方便。
他表示，任何新技術(shù)的進(jìn)步都是一把雙刃劍，帶來方便的同時(shí)也會(huì)暴露一些新的問題。傳統(tǒng)監(jiān)管方式不能適應(yīng)新業(yè)態(tài)的監(jiān)管，就難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、處理問題，進(jìn)而造成問題泛濫。而假如監(jiān)管跟不上，就會(huì)給老百姓帶來欺詐、用戶侵權(quán)、信息濫用、假冒偽劣等損害。
“所以這兩者是配套的，一是要大力發(fā)展，同時(shí)也要有效監(jiān)管，要有互聯(lián)網(wǎng)手段支撐下的監(jiān)管。”黃澄清說，約束是為了發(fā)展，沒有約束的發(fā)展是不可持續(xù)的發(fā)展。只有建立“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的技術(shù)手段，才能保證平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范發(fā)展。
對于如何使平臺經(jīng)濟(jì)更好地發(fā)展，曹磊提出了四點(diǎn)建議：
一是既要發(fā)展實(shí)體平臺經(jīng)濟(jì)，又要發(fā)展虛擬平臺經(jīng)濟(jì);
二是既要引入外來平臺型企業(yè)，又要扶持本土平臺型企業(yè);
三是既要重視消費(fèi)品流通領(lǐng)域平臺經(jīng)濟(jì)，更要重視實(shí)體制造業(yè)平臺經(jīng)濟(jì);
四是既要扶持“大而全”綜合性平臺企業(yè)，也要培育“小而美”垂直型平臺企業(yè)。
