關于撫州市《農村宅基地管理辦法》
第一條 為了加強農村宅基地管理，規(guī)范農村建設用地秩序，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《江西省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》和國土資源部《關于加強農村宅基地管理的意見》等法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，結合我市實際，特制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的農村宅基地，是指戶籍在本集體經(jīng)濟組織的農村村民經(jīng)依法批準使用本集體經(jīng)濟組織集體土地用以建造自用性住宅的土地，包括廚房、廁所、禽畜舍等輔助用房，以及庭院、天井等用地。
第三條 本市行政區(qū)域范圍以內的農村村民新建、擴建、拆建、改建住宅的宅基地管理適用本辦法。
第四條 農村村民新建、改建、拆建、擴建住宅，要充分利用村內空閑地、老宅基地以及荒坡地、廢棄地。凡村內有空閑地、老宅基地和未利用地的，不得批準占用耕地。嚴禁在基本農田保護區(qū)內建造住宅，嚴禁未經(jīng)批準擅自建房。
第五條 農村村民使用集體土地建住宅,其宅基地所有權屬集體所有。經(jīng)依法登記的宅基地使用權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。
第六條 農村村民因住宅建設申請使用的土地必須符合鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃和城市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）以及村莊建設規(guī)劃。城市規(guī)劃區(qū)內的農村，應當集中安排興建村民住宅小區(qū)，并需取得建設規(guī)劃部門同意。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的農村，應依照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的用地范圍，合理安排建設農民新村。
在規(guī)劃撤并的村莊范圍內，應停止審批新建、重建、改建、擴建住宅。對規(guī)劃確定撤并的村莊，除危房改造外，禁止重建、擴建住宅。
在地質災害易發(fā)、頻發(fā)區(qū)建房，要避開崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷地質災害多發(fā)地帶，禁止山區(qū)丘陵區(qū)農村依山高陡切坡和切坡后無防護措施建房。
第七條 農村村民建造住宅占用農用地的，必須根據(jù)土地利用年度計劃，并依法辦理農用地轉用審批手續(xù)；對所占用的耕地由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織村集體經(jīng)濟組織或村民小組進行補充，落實耕地占補平衡任務。
對農村村民住宅建設涉及使用的農用地轉用年度計劃指標，由市人民政府分解下達到各縣(區(qū))，下達的計劃指標不得突破使用。各縣（區(qū)）每年年底應將農村宅基地占用農用地的計劃執(zhí)行情況報市國土資源局備案。
第八條 農村村民一戶只能擁有一處宅基地，其面積不得超過省規(guī)定的標準。
城市規(guī)劃區(qū)內農村村民宅基地占用耕地的，每戶用地面積不得超過120M2，占用舊宅基地和村內空閑地的，每戶用地不得超過180M2。
城市規(guī)劃區(qū)外農村村民宅基地面積標準為：
（一）使用原宅基地和村內空閑地的，每戶不得超過180m2；
（二）使用耕地的，每戶不得超過120m2；
（三）使用荒山、荒坡、廢棄地的，每戶不得超過240m2。
第九條 戶籍在本集體經(jīng)濟組織的農業(yè)人口符合下列條件之一的，可以申請使用宅基地：
（一）無房戶或未達到本辦法第八條規(guī)定的宅基地面積標準的缺房戶；
（二）原住宅因國家建設征收、征用或影響村鎮(zhèn)規(guī)劃或交通、水利等基礎設施建設需要拆除的；
（三）遭受自然災害損毀或因土地整理復墾原宅基地滅失的；
（四）已到法定結婚年齡并分立戶口的；
（五）其他符合法律、法規(guī)規(guī)定情形的。
第十條 具有下列情形之一的，不得批準使用宅基地：
（一）不符合本辦法第九條申請條件的；
（二）原使用的宅基地已達到本辦法第八條規(guī)定面積標準的；
（三）將原住房出賣、出租、贈與他人或將原住房改變用途再申請宅基地的；
（四）宅基地申請未經(jīng)本集體經(jīng)濟組織村民會議同意的；
（五）選址不符合土地利用總體規(guī)劃，不符合城市、集鎮(zhèn)、村莊和農村居民點建設規(guī)劃及交通、水利、電力、通訊規(guī)劃要求的；或座落于地質災害易發(fā)區(qū)而未有相應防治措施的或壓覆重要礦床的；
（六）申請位置有土地權屬爭議或其他重大利益爭議尚未調處的；
（七）在規(guī)劃撤并的村莊范圍內，除危房改造外；
（八）其他不符合法律、法規(guī)規(guī)定情形的。
第十一條 農村村民原使用的宅基地未達到本辦法第八條規(guī)定的面積標準而申請宅基地的，新建住宅后必須退出舊宅基地，并在申請宅基地審批之前采取簽訂合同等措施，確保按期拆除舊房，交出舊宅基地。所交出的舊宅基地由村組集體經(jīng)濟組織收回，原使用者不再享有包括使用權在內的權利和權益。
第十二條 城鎮(zhèn)非農業(yè)人口建住宅，應當依法申請使用國有土地，必須以出讓的方式取得國有土地使用權。嚴禁城鎮(zhèn)居民在農村購置宅基地建住宅。
第十三條 已取得的宅基地面積超標的，如該房屋及宅基地的使用權可分割，超過的部分可由農村集體經(jīng)濟組織收回，按房屋重置價格對原使用人給予適當補償；如該房屋及宅基地不可分割，應在土地登記卡和土地使用權證書內注明超過標準面積的數(shù)量，待以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建或政府依法實施規(guī)劃重新建設時，按規(guī)定的面積重新確定使用權，其超過部分退還集體經(jīng)濟組織。
第十四條 宅基地使用權可以隨同宅基地上所建造的房屋作為遺產依法繼承，除繼承外，農村村民一戶申請第二宗宅基地使用權登記的，不予受理。
第十五條 農村村民需要使用集體土地興建住宅的，應當向本集體經(jīng)濟組織提出書面申請，經(jīng)村民會議同意，并在本集體經(jīng)濟組織內張榜公布，公布時間為7天。公布期滿無異議的，由村民小組及村民委員會在書面申請上簽署意見，申請人憑經(jīng)村民小組及村民委員會簽署意見的書面申請到國土資源所領取《農村宅基地申請表》（以下稱《申請表》），如實填報之后，分別送達村民小組、村民委員會進行初審。
第十六條 經(jīng)村民小組、村民委員會初審同意的，分別在《申請表》中有關欄目簽署初審意見，其中村民小組的初審意見包括村民會議及張榜公布等情況。
第十七條 申請人持經(jīng)村民小組、村民委員會初審同意的《申請表》以及本辦法第十八條規(guī)定的第一、三、五、七項等資料到國土資源所進行資料審核和進行現(xiàn)場核查，之后由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，并分別提出審核意見。
第十八條 經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核同意后，由國土資源所整理匯總分批上報縣（區(qū)）國土資源局（分局），并由縣（區(qū)）國土資源局（分局）進行審核，上報審核材料包括：
（一）農村村民個人使用宅基地申請書；
（二）《申請表》；
（三）與原件核對一致的申請人身份證、戶口簿復印件；
（四）申請土地所在地塊的局部《鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖》復印件，并在圖上對具體位置進行標注；
（五）屬原址改建的，需提供原《集體土地使用證》原件；
（六）分批上報的《宅基地申請送審分戶明細表》；
（七）在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內，還必須提供《建設用地位置圖》、《選址意見書》、《建設用地規(guī)劃許可證》，在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內，還必須提供《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》。
第十九條 村民委員會對農村村民宅基地申請的初審時間為5個工作日，國土資源所的審核時間為13個工作日，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的審核時間為10個工作日。
第二十條 縣（區(qū)）國土資源局（分局）在接到國土資源所分批上報的農村村民宅基地申請資料后，對申請資料齊全，符合申請條件的應在13個工作日內完成審查并整理匯總分批上報縣（區(qū)）人民政府，由縣人民政府審批或區(qū)人民政府按照撫州市人民政府的委托授權進行審批，經(jīng)政府批準后，由縣（區(qū)）國土資源局（分局）在12個工作日內辦理完畢有關宅基地審批手續(xù)。
審批機關因規(guī)劃或政策的重大調整，在本辦法規(guī)定的期限內，暫不審批的或不予批準的，由國土資源部門向申請人出具書面說明。
第二十一條 經(jīng)批準的宅基地，村民小組應在本集體經(jīng)濟組織內將審批結果張榜公布。
經(jīng)批準的宅基地，由國土資源所會同有關人員按照批準的宅基地位置、四至、邊長和面積到實地放線定樁，并在取得《建設用地批準書》后，申請人方可開工建房。
經(jīng)批準取得宅基地使用權后，滿兩年未動工建設或房屋坍塌、拆除兩年以上未恢復使用的，原批準文件失效。已辦理確權登記的，應當由集體經(jīng)濟組織報縣級人民政府批準，注銷其土地登記。
第二十二條 為切實維護農民的合法權益，農村村民在辦理宅基地用地審批的同時申請土地登記，房屋建成并經(jīng)國土資源所實地檢查驗收合格后，由國土資源管理部門報縣（區(qū)）級人民政府核發(fā)土地權利證書。涉及征地拆遷時，依據(jù)宅基地使用權證書進行補償。
第二十三條 農村村民宅基地申請經(jīng)審查同意的，由國土資源所收取土地證工本費，土地證選擇普通本的按5元/證的標準收取工本費，選擇精裝本的按20元/證的標準收取工本費；所有收費使用行政事業(yè)性收費票據(jù)，所收費用全部進入財政。除此之外，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組和國土資源管理部門在審查（審核）過程中不得再收取任何費用。法律另有規(guī)定的從其規(guī)定。
第二十四條 農村村民未經(jīng)批準或采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，由縣級以上國土資源行政主管部門責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用土地上新建的房屋。
超過本辦法規(guī)定的標準，多占的土地以非法占用土地論處。對非法占用部分不符合土地利用總體規(guī)劃的，依照前款的規(guī)定予以拆除，恢復原狀；對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用土地上新建的房屋和其他設施。
第二十五條 申請人不按本辦法第十一條規(guī)定拆房退地的，由國土資源行政主管部門按照土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定進行處理。
第二十六條 對非法占用基本農田建房的行為，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村及國土資源行政主管部門應及時制止，并由縣（區(qū)）人民政府責令鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在規(guī)定的時間內改正或治理，恢復原種植條件。不履行保護義務及職責，造成嚴重后果或惡劣影響的，由相關的職能部門依法追究責任人員的責任或刑事責任。
第二十七條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、國土資源部門對符合農村宅基地申請條件的不受理、不審核，或在審批中亂收費，或濫用職權、玩忽職守、徇私枉法的，由相關的職能部門依法追究責任人員的行政責任或刑事責任。
第二十八條 對農村宅基地的監(jiān)督檢查，依照國家有關規(guī)定和《江西省土地監(jiān)察條例》的規(guī)定執(zhí)行。
第二十九條 凡本市發(fā)布的有關農村宅基地管理的規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準。
第三十條 本辦法由市國土資源局負責解釋。
第三十一條 本辦法自公布之日起30日后實施，有效期為5年。
