各市、縣（區）林業局，平潭綜合實驗區交通與建設局，廳直有關單位：
林權流轉和多種形式規模經營，是新時期農村改革的基本方向，也是持續深化林改、發展現代林業的客觀要求。為認真貫徹落實中央、省委省政府和國家林業局關于全面深化林業改革、加快生態文明建設的部署要求，引導林權規范流轉，促進林業適度規模經營，現提出如下意見：
一、總體要求
（一）指導思想。以保障生態安全、促進資源增長、林業增效和農民增收為目標，在穩定完善林地家庭承包關系的前提下，引導林地經營權、林木所有權等林權規范有序流轉，積極培育新型經營主體，發展多種形式的適度規模經營，加快構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的現代集體林業經營體系，促進林業健康發展。
（二）基本原則。堅持依法、自愿、有償原則，以林農為主體，政府扶持引導，市場配置資源，林權流轉不得違背承包戶意愿、不得損害農民權益，不得改變林地用途；堅持經營規模適度原則，兼顧效率與公平，不斷提高勞動生產率、林地產出率和資源利用率。
二、建立規范有序的林權流轉機制
（三）創新林權流轉形式。從有效經營和提高效益出發，引導承包戶依法采取轉包、出租、互換、轉讓及入股等方式流轉承包地，促進林業適度規模經營。有條件的地方要制定扶持政策，鼓勵承包戶在自愿前提下采取互換并地方式解決承包地細碎化問題；引導部分不愿經營或不善經營的承包戶流轉承包林地，促進其轉移就業。建立利益共享機制，積極推廣收益比例分成或“實物計價、貨幣結算”方式兌付流轉費，激發更多的農戶主動參與林權流轉。
（四）規范林權流轉行為。林地承包經營權、林木所有權等林權是否流轉、價格如何確定、形式如何選擇，應由林權權利人決定，流轉收益應歸林權權利人所有。流轉期限應由流轉雙方在法律規定的范圍內協商確定。林權權利人委托中介組織或者個人流轉林權的，應出具權利人認可的林權流轉委托協議書。要加強林權流轉合同管理，推廣使用集體林權流轉合同示范文本。流轉當事人應當在平等協商一致的基礎上簽訂書面流轉合同，并及時依法辦理林權變更登記等手續。
（五）加強林權流轉服務。各級林業部門要研究制定流轉市場運行規范，加快發展多種形式的林權流轉市場，完善依托林業服務中心等林權流轉服務平臺的功能，加快健全縣林業服務中心、鄉林業工作站、村信息員三級服務和管理網絡，為流轉雙方提供服務。鼓勵有條件的地方大力發展林權流轉中介服務組織，探索政府購買林業社會化服務，爭取財政資金扶持。鼓勵社會資本建立跨行政轄區的林權交易所和林權交易平臺，推動林權在公開市場上流轉。
三、引導多種形式林地適度規模經營
（六）提升家庭經營作用。在穩定家庭承包經營的基礎上，培育新型職業林農，重點培育以家庭成員為主要勞動力、以林業為主要收入來源，從事專業化、集約化林業生產的家庭林場，打造農戶家庭承包經營的升級版。鼓勵龍頭企業與農戶或家庭林場以股份式、合作式、托管式、訂單式等運作模式建立利益聯結機制，讓農民分享產業鏈增值收益。
（七）創新集體經營形式。集體經濟組織要積極為承包農戶開展多種形式的生產服務。不宜落實家庭承包經營的林地，根據農民意愿，推行均股、均利改革，將林地折股量化、確權到戶，經營所得收益按股分配，或引導農民以承包林地入股組建股份合作組織，通過自營或委托經營等方式實施林業規模經營。
（八）加快發展合作經營。鼓勵農戶間在林業機械使用、林業“三防”、聯合營銷等方面開展合作經營。因地制宜發展多種形式的農民合作經濟組織，大力培育以林地經營權、林木所有權、資金（勞力）等為合作條件成立的股份合作林場，積極推行“公司+合作組織+農戶”、“公司+農戶股份制”等經營形式，深入開展林業專業合作社等標準化建設。
四、切實加強組織領導
（九）完善監管體系。探索建立林權流轉監測和風險警示機制，以及林權流轉市場主體信用監管制度，防止工商資本“下鄉圈地”、搞資本炒作。要通過林權流轉市場監管服務平臺等網絡媒介公開有關林權流轉交易項目、市場主體和中介機構資質資格等監管信息，對可能產生的林權流轉風險要發布風險警示。
（十）強化落實機制。要加強組織領導，細化落實政策措施，因地制宜，循序漸進，有計劃、分步驟地推進林權流轉和適度規模經營。要加大對新型林業經營主體的扶持力度，大力推進林地規模經營示范基地建設，優先安排扶持項目，發揮典型示范帶動作用。各級林業部門要積極爭取當地黨委、政府和有關部門的重視和支持，健全齊抓共管工作機制，狠抓工作落實，確保各項工作順利推進，取得實實在在成效。
福建省林業廳
2015年12月14日
