摘要：頭發花白，見到熟悉或不熟悉的記者，進入主題前，總喜歡先主動打打招呼。3月1日，今年60歲的蔡繼明，在全國兩會即將開幕前夕，再次以蔡繼明兩會議案建議發布會形式，出現在記者面前。
頭發花白，見到熟悉或不熟悉的記者，進入主題前，總喜歡先主動打打招呼。3月1日，今年60歲的蔡繼明，在全國兩會即將開幕前夕，再次以蔡繼明兩會議案建議發布會形式，出現在記者面前。
蔡繼明，清華大學政治經濟學研究中心主任。截至今年，他與全國兩會結緣已有18年。蔡繼明告訴記者，連任三屆全國政協委員15年里，他提交兩百多份提案，其中土地改革有30份。當時有人稱我‘土地委員’，或許就是由此而來。
今年全國兩會，蔡繼明準備了9份建議。其中，關于加快農民工市民化的建議，是我最為關注的。蔡繼明說，推進城鎮化，讓農民工市民化是一條路子。不過，千萬不要指望他們是房產市場接盤俠。應從制度改革入手，打破農民工進城門檻，讓他們自由遷徙。同時，改變房產市場游戲規則，對房地產市場的供給側進行結構性改革，降低房價，讓農民工買得起城里的好房。
話現象 二元城鄉讓農民半市民化
蔡繼明說，關于農民工市民化問題，他已多年關注。因為這與我國推進的城鎮化息息相關。如何推進城鎮化，政府特別強調要以人為本。所謂以人為本，無非強調的是化人不是化地。
這些年，政府征地范圍不斷擴大，大量的新城建設起來。但是農民工雖然進了城，并沒有落戶。
去年，我國官方公布數據顯示，我國城鎮化率常住人口城鎮化已達56.1%。但是，我們戶籍人口城鎮化率大概37.5%。這樣，常住人口城鎮化率和戶籍人口城鎮化率之間，相差18個百分點。用18乘以全國人口總數，得出數據是2.6億人口，即為農民工被城鎮化。
也就是說，這個群體生活工作在城市，但是并沒有戶口。我國存在城鄉二元制度，包含就業、教育、醫療、住房、社會保障所存在的差別，有戶口和沒有戶口，實際上存在巨大差異。
正是城市二元結構的存在，讓有戶口和沒有戶口存在著巨大差別。蔡繼明說，全國有大概3500萬流動兒童，就是跟著父母進了城。在農村，大概有6000萬左右的留守兒童，還有5000萬留守婦女和老人。
現在大量進城的農民工，80后、90后占到60%-70%。這些人進城的目的，不僅僅是為了打工，是希望能夠在城市居住下來，但城市在這方面沒有做好充分的準備。
這其實是農民工半城市化現象，加劇了勞動人口短缺的局面。蔡繼明認為，因為進城不能落戶，遷徙人口不能定居，農民工到了四五十歲以后，必然就會考慮怎么養老，就會考慮離開。如有城市戶口的居民可以繼續待業，可以去學習，然后再轉到其他的崗位就業。沒有戶口，沒有基本的社會保障又回到了農村，這樣就人為減少了有效勞動力供給。
