摘要： 2016年全國(guó)兩會(huì)，民革中央提交了《關(guān)于區(qū)別對(duì)待耕地“非糧化”和“非農(nóng)化”，保障我國(guó)糧食“立足自給”的提案》，建議從嚴(yán)劃定永久基本農(nóng)田，區(qū)別對(duì)待耕地和基本農(nóng)田“非糧化”問題，嚴(yán)格控制耕地和基本農(nóng)田
2016年
全國(guó)兩會(huì)，民革中央提交了《關(guān)于區(qū)別對(duì)待
耕地“非糧化”和“非農(nóng)化”，保障我國(guó)糧食“立足自給”的提案》，建議從嚴(yán)劃定
永久基本農(nóng)田，區(qū)別對(duì)待耕地和
基本農(nóng)田“非糧化”問題，嚴(yán)格控制耕地和基本農(nóng)田“非農(nóng)化”，對(duì)耕地實(shí)際用途進(jìn)行清查，建立以
家庭農(nóng)場(chǎng)為主體的農(nóng)地
流轉(zhuǎn)新機(jī)制。
民革中央指出，2015年全國(guó)糧食總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十二連增”，而糧食進(jìn)口量卻居高不下。豐產(chǎn)的同時(shí)仍然大量進(jìn)口的根本原因，是我國(guó)種糧成本高而糧食品質(zhì)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。同步推進(jìn)以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為核心的新型城鎮(zhèn)化和以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為核心的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是根本解決之道。但實(shí)際運(yùn)作中一些問題較為突出：有的土地流入者借流轉(zhuǎn)之名變相囤積土地，很多土地流入者在流轉(zhuǎn)土地后采用“非糧化”的經(jīng)營(yíng)模式，甚至發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)等。
為此，民革中央建議，從嚴(yán)劃定永久基本農(nóng)田，開展基本農(nóng)田補(bǔ)劃與重劃工作，鼓勵(lì)將大城市允許建設(shè)區(qū)內(nèi)的耕地劃為基本農(nóng)田，盡可能將有條件建設(shè)區(qū)內(nèi)的耕地劃為基本農(nóng)田，堅(jiān)決將城鎮(zhèn)村周邊、道路兩側(cè)的優(yōu)等耕地劃入基本農(nóng)田區(qū)，倒逼出“衛(wèi)星城鎮(zhèn)、都市農(nóng)業(yè)和田園城市”的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展之路。各級(jí)政府要將耕地調(diào)查的成果圖和基本農(nóng)田規(guī)劃圖向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。
此外，要區(qū)別對(duì)待耕地和基本農(nóng)田“非糧化”問題，深化對(duì)“糧食”內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者在不破壞耕地和基本農(nóng)田的前提下，因地、因市制宜地進(jìn)行種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，如種植蔬菜、草莓、飼料作物和牧草等。嚴(yán)格控制耕地和基本農(nóng)田“非農(nóng)化”問題，對(duì)耕地的實(shí)際用途進(jìn)行清查，核查退耕還林工程，清查綠色廊道工程。一些地方為了套取退耕還林項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)，不惜占用優(yōu)等耕地造林；為了形象工程或完成造林任務(wù)，假綠色廊道建設(shè)之名，租用農(nóng)民的承包地進(jìn)行植栽，道路兩側(cè)分別形成200多米的綠化帶。對(duì)這部分“林地”應(yīng)該進(jìn)行核查，予以清退，恢復(fù)耕地。
民革中央建議，完善準(zhǔn)入與監(jiān)控制度，建立以家庭農(nóng)場(chǎng)為主體的農(nóng)地流轉(zhuǎn)新機(jī)制，對(duì)工商企業(yè)開展土地流入資格的認(rèn)證，包括資信條件、經(jīng)營(yíng)能力、管理水平等，防止其憑借雄厚的資本實(shí)力形成掠奪農(nóng)村土地資源的運(yùn)動(dòng)，確保流轉(zhuǎn)土地的用途不變和高效利用。
