摘要： “十三五”規劃建議草案（以下簡稱“建議草案”）提出新型城鎮化的主要思路。
具體而言，堅持以人的城鎮化為核心，以城市群為主體形態、以城市綜合承載能力為支撐、以體制機制創新為保障，加快新型城鎮化步伐，提高社會主義新農村建設水平，努力縮小城鄉發展差距，推進城鄉建設一體化。
為此建議草案提出了新型城鎮化建設的八大工程：“三個一億人”工程、新生中小城市、特色小城鎮、智慧城市、綠色和森林城市、海綿城市、地下管廊（網）和美麗鄉村。
其中，第一大工程和
“十三五”規劃建議草案（以下簡稱“建議草案”）提出
新型城鎮化的主要思路。
具體而言，堅持以人的城鎮化為核心，以城市群為主體形態、以城市綜合承載能力為支撐、以體制機制創新為保障，加快新型城鎮化步伐，提高社會主義新農村建設水平，努力縮小城鄉發展差距，推進城鄉建設一體化。
為此建議草案提出了新型城鎮化建設的八大工程：“三個一億人”工程、新生中小城市、特色小城鎮、智慧城市、綠色和森林城市、海綿城市、地下管廊（網）和美麗鄉村。
其中，第一大工程和第八大工程最為引人關注。
轉移支付政策待出
第一大工程即“三個一億人”工程，既是《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》的核心內容，也是“十三五”新型城鎮化建設的主要任務。
該工程要推進1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶；加快推進約1億人居住的棚戶區和城中村改造；依托中西部地區城市群，以中小城市為重點，以縣城和重點鎮為支撐，引導約1億人在中西部地區就近城鎮化。
在推進農民工市民化的過程中，國家需要解決“人到哪里去”、“地怎么辦”和“錢從哪里來”的問題，其中針對前兩個問題，已經出臺《居住證暫行條例》和《關于農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》配套政策。
有關城鎮化的“錢從哪里來”問題，有關配套政策還有待出臺。規劃草案在《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》的基礎上再次強調，健全財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制，建立財政性建設基金對城市基礎設施建設補貼數額與城市吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制。
國家發改委規劃司副司長陳亞軍曾對21世紀經濟報道分析，在現有的制度下，大多數地方政府的公共服務支出與戶籍制度掛鉤，戶籍人口規模是具體財政支出項目與規模設置的依據。實際上，地方承擔需要提供公共服務的對象已經不限于戶籍人口，還包括越來越多的常住人口。
“我們在調研時不少地方反映，農民工多半從事第二產業，在當地產生的稅收以增值稅和企業所得稅為主，而兩個稅種大部分要上繳，因此地方政府缺乏為農民工特別是本行政區外的農民工提供基本公共服務的激勵。”陳亞軍分析。
陳亞軍指出，從大的原則來看，農民工市民化的支出責任主要在地方政府，尤其是市和縣兩級政府，但如果完全交由地方政府來承擔，地方政府財力有限，也未必能夠負擔得起。中央財政要通過中央和省級財政適當的轉移支付予以支持，在各級政府之間進行合理的分擔。
全國人大代表、貴州財政廳廳長李岷對21世紀經濟報道分析，轉移支付的配套政策難以出臺的原因在于政府間事權與支出責任還沒劃分清楚。
美麗鄉村將補環境短板
在第一大工程之外，第八大工程也同樣引人關注。
規劃草案提出，推進新型農村集中供水，農村自來水普及率達到80%，因地制宜發展可再生能源，建設清潔能源示范村鎮，推進農村危房改造，統籌開展農房抗震改造，基本完成存量農房改造任務。
要實施農村生活垃圾專項治理行動，推進13萬個行政村綜合整治，實施農業廢棄物資源化綜合利用工程，建設污水垃圾處理設施，梯次推進農村生活污水治理，實現90%行政村生活垃圾得到治理，推進農村河塘綜合整治。
環保部部長陳吉寧表示，“十三五”期間，農村環保仍是工作重點，繼續深化“以獎促治”政策的實施，開展新一輪的農村環境綜合整治。同時，創新農村環境保護機制，進一步發揮中央農村節能減排資金的“種子”資金作用，整合各種相關資金，推動農村環境整治和農村發展。
全國政協委員、湖南環保廳副廳長潘碧靈對21世紀經濟報道介紹，湖南是全國拉網式全省域農村環境整治六個試點省份之一，到2019年湖南將實現農村污水處理率達到70%，垃圾處理基本全覆蓋。潘碧靈認為，從全國來看，農村污水處理和農業面源污染是美麗鄉村建設的短板，亟待盡快解決。
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