省委辦公廳、省政府辦公廳近日印發(fā)《關于完善農(nóng)村土地所有權承包權經(jīng)營權分置辦法發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的實施意見》(以下簡稱《意見》)。根據(jù)《意見》，嚴格保護農(nóng)戶承包權，不得違法調整農(nóng)戶承包地，維護進城落戶農(nóng)民土地承包權，不得以退出土地承包權作為農(nóng)民進城落戶的條件。《意見》求，全省各市縣建立健全土地承包經(jīng)營權登記頒證制度，創(chuàng)新完善土地流轉方式。土地流轉須向發(fā)包方、村委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府書面?zhèn)浒浮?/p>
建立健全土地承包經(jīng)營權登記頒證制度
《意見》指出，扎實做好土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作。建立健全土地承包經(jīng)營權登記頒證制度，建立全省統(tǒng)一的農(nóng)村土地承包管理信息數(shù)據(jù)庫和管理信息系統(tǒng)，完善承包合同、健全登記簿，頒發(fā)權屬證書，及時做好檢查驗收工作。土地承包經(jīng)營權確權登記原則上確權到戶到地，對于已經(jīng)實行土地股份合作、規(guī)模經(jīng)營或者土地很少且地界不清的村組，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，也可以確權確股不確地。要處理好大穩(wěn)定和小調整的關系，不得改變現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關系，不得非法收回農(nóng)民承包地，更不能推倒重來、打亂重分。省國土資源廳要協(xié)調解決各市縣集體土地所有權確權工作遺留問題，重點解決跨市縣爭議地確權問題。各市縣要成立專門的組織對權屬不清的爭議地進行調處確權，科學核定農(nóng)地面積數(shù)據(jù)，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準、四至不清等問題。
各市縣要定期發(fā)布土地流轉分類指導價
《意見》指出，創(chuàng)新完善土地流轉方式。鼓勵采用土地股份合作、土地托管、土地信托、聯(lián)耕聯(lián)種、代耕代種等多種經(jīng)營方式，探索多種放活土地經(jīng)營權的有效途徑。完善轉包、出租、互換、轉讓、入股等土地流轉方式，引導土地經(jīng)營權在公開市場有序流轉。土地流轉須向發(fā)包方、村委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府書面?zhèn)浒福谕葪l件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有土地流轉優(yōu)先權。鼓勵有條件的地區(qū)出臺土地流轉扶持政策。
完善土地流轉服務體系，建立省市(縣)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村四級土地經(jīng)營權流轉交易市場(平臺)，為流轉雙方提供信息發(fā)布、價格指導、政策咨詢、合同簽訂、交易鑒證等服務。各市縣要加強流轉合同管理，引導流轉雙方使用省級合同示范文本，定期發(fā)布本地區(qū)土地流轉分類指導價。從事土地經(jīng)營權流轉中介服務的組織應當向市(縣)農(nóng)業(yè)主管部門備案并接受其指導。市(縣)農(nóng)業(yè)主管部門應當每半年向社會公布中介組織目錄。
