各市、縣（市、區）人民政府，省直有關部門：
龍頭企業、農民合作社、家庭農場以及社會化服務組織等新型農業經營主體是現代農業建設的主力軍，也是引領帶動貧困群眾發展產業實現脫貧致富的重要力量。為進一步發揮新型農業經營主體在產業扶貧中的帶動脫貧作用，切實完善利益聯結機制，經省政府同意，提出如下意見。
一、完善利益聯結機制，構建緊密帶動關系
（一）因戶施策選擇聯結紐帶。根據貧困戶自身條件和脫貧需求，合理選擇相應的聯結紐帶，按照互利共贏的原則，確定貧困戶與新型農業經營主體的利益分配方式。開展股份聯結，鼓勵貧困戶以土地（山場、水面）等資源經營權、自有設施設備、財政扶貧到戶資金、產業扶貧獎補資金、扶貧小額信貸資金以及折股量化到戶的集體資源資產資金、財政支農資金等，入股新型農業經營主體，實行“保底收益+按股分紅”的分配方式。開展訂單聯結，對于有產品銷售需求的貧困戶，鼓勵新型農業經營主體優先與其簽訂長期農產品購銷合同，形成穩定的購銷關系，實行“市場價+一定比例上浮”等保護價收購；鼓勵效益好的新型農業經營主體以返利的方式讓貧困戶分享加工、銷售環節的收益。開展服務聯結，對于有生產經營服務需求的貧困戶，鼓勵新型農業經營主體提供農資供應、農機作業、品種技術、疫病防治、市場信息、產品營銷、烘干加工和倉儲物流等服務，以及訂金預付、貸款擔保等服務，實行服務費用優惠或免收。開展勞務聯結，對于有相應能力的貧困人口，鼓勵新型農業經營主體優先吸納長期就業或季節性務工，合理確定工資水平，保障貧困戶工資收入；鼓勵自營基地或園區的新型農業經營主體，根據經營管理需要，劃出基地或園區部分片區、設施設備分包給貧困戶管理，實行“保底工資+超產分成”的分配方式。開展租賃聯結，對于貧困戶擁有的閑置或低效利用的土地（山場、水面）等資源和設施、設備，鼓勵新型農業經營主體優先流轉或租賃，實行實物計租貨幣結算、租金動態調整等計價方式，確保貧困戶獲得穩定的租金收入。支持新型農業經營主體興建、購置生產經營設施、設備，以優惠費用租賃給貧困戶。
（二）因地制宜建立聯結關系。根據產業特點和發展狀況、新型農業經營主體發育程度等情況，選擇相應的組織形式，組合運用多種聯結紐帶，建立穩定、緊密、互利的利益聯結關系。主導產業成熟、產業鏈完善的貧困地區，依托主導產業，采取“龍頭企業+合作社+貧困戶”等形式，主要以訂單、務工、股份為紐帶建立利益聯結關系；產業鏈不完善的貧困地區，依托主導產業，采取“超市+合作社+貧困戶” “學校+合作社+貧困戶”等形式，以訂單為主要聯結紐帶，建立穩定的產銷關系。未形成主導產業的貧困地區，新型農業經營主體自營基地或園區的，依托基地或園區，采取“新型農業經營主體+貧困戶”的形式，主要以務工、入股為紐帶建立利益聯結關系；無基地和園區的，依托新型農業經營主體的產業，采取“新型農業經營主體+貧困戶” “龍頭企業+合作社+貧困戶”等形式，主要以訂單、務工、租賃為紐帶建立利益聯結關系，帶動貧困戶增加經營收入、工資收入、租賃收入。
（三）多措并舉強化約束監督。加強監督管理、糾紛協調、風險防范，維護和鞏固貧困戶與新型農業經營主體的利益聯結關系。強化合同約束，推動合同簽訂，制定和推行相關合同示范文本，規范合同的格式、內容和簽訂程序，增強合同各方法律意識和契約意識，加強合同履約監督。強化糾紛協調，縣級政府要定期召開協調會，及時掌握并幫助協調解決利益聯結中存在的困難和問題，保障雙方的合法權益。縣級農業部門要開通服務電話，及時協調解決有關訴求。探索構建誠信體系，建立新型農業經營主體和貧困戶的誠信檔案，開展信用等級評定管理。將利益聯結情況列為新型農業經營主體監測指標，對損害貧困戶利益的新型農業經營主體，不予評定示范主體或取消現有示范主體資格。合理評估貧困戶資源資產價值，市縣政府可探索制定發布農用地基準地價，為貧困戶土地入股或流轉提供參考依據。加強風險防控，建立土地流轉、訂單農業等風險保障金制度，并探索與農業保險、擔保相結合，提高風險防范能力。
二、支持主體壯大實力，增強帶動脫貧能力
（四）做大做強龍頭企業。加大貧困地區農業招商引資力度，引導龍頭企業開展兼并重組，加速企業集群集聚，實現優勢資源向優勢產業、優勢企業、優勢品牌集中。加強貧困地區土地整理、農田灌溉等生產性基礎設施建設，為龍頭企業進入貧困村開展產業扶貧創造良好的基礎條件。鼓勵社會資本和金融資源投向貧困地區，支持龍頭企業建設優質原料基地、擴大生產規模、發展綠色生產和精深加工。對貧困地區龍頭企業新增生產線貸款、新（擴）建種養基地、購置農產品質量安全監測儀器等給予貸款貼息或補貼補助，對“三品一標”認證、申報馳名、著名商標和名牌產品給予資金獎補。優先支持貧困地區龍頭企業在區域性股權托管交易中心“農業板”掛牌，推動具備條件的龍頭企業在“新三板”掛牌，在創業板、中小板、主板上市。
（五）提升農民合作社生產經營和服務帶動能力。加強貧困地區農民合作社示范創建，帶動貧困戶連片種植、規模養殖，為貧困戶提供專業服務和生產托管等全程化服務。引導農民合作社帶動貧困戶以承包土地、林權、扶貧資金、農產品等入股，共同辦好合作社，依托合作社發展產業扶貧增收。支持貧困地區農民合作社大力發展產地初加工、休閑農業、農產品電商等新產業新業態，優先吸納貧困人口就業。支持貧困地區農民合作社拓展營銷市場，多方參與產銷對接活動和在城市社區設立直銷店。組織貧困地區農民合作社積極參與生產經營直報系統，提高對接信貸、保險和補貼等服務的能力。落實農民合作社稅收優惠政策。加大貧困地區“內提外引”力度，培養壯大熟悉法規政策、懂得合作互助、善于經營管理、有責任擔當和奉獻精神的農民合作社人才隊伍。
（六）大力發展規模適度的家庭農場。支持貧困地區發展規模適度的農戶家庭農場，提升標準化生產和經營管理水平。示范家庭農場評定要向貧困地區、貧困戶傾斜，各級示范家庭農場要做給貧困戶看、帶著貧困戶干，優先流轉貧困戶土地，吸納貧困戶務工，引領一批有能力的貧困戶共同發展特色種養業。鼓勵貧困地區將土地確權登記、互換并地與農田基礎設施建設相結合，建設連片成方、旱澇保收的優質農田，優先流轉給示范家庭農場。支持貧困地區家庭農場承擔土地整理、土壤改良、小農水建設等農田基建項目。推進建立家庭農場基礎臺賬，完善家庭農場信息直報平臺，將金融支持、政策扶持、市場進入和生產調控等服務有機整合，實現扶持政策精準對接。
（七）積極發展農業社會化服務組織。落實和完善農業社會化服務組織扶持政策，大力培育貧困地區專業化農業服務組織、服務型農民合作社，重點支持貧困村集體經濟組織發揮社區型服務功能，興辦農業服務實體。貧困村、貧困戶土地托管服務的地塊，優先實施涉農開發項目。通過購買服務、定向委托等方式，優先支持帶動貧困戶的服務組織承擔農業公益性服務，按政策規定優先享受農機購置補貼和農機深松整地作業補貼等。通過實施財政補貼，支持服務組織少收或免收貧困戶服務費用。制定托管服務示范組織認定標準，支持貧困地區開展示范服務主體創建。鼓勵各類社會化服務組織按照生產作業標準或服務標準，提升為貧困村、貧困戶服務的質量水平。
三、強化支撐保障措施，推動工作有效落實
（八）加強組織領導。各地要充分認識構建完善新型農業經營主體與貧困戶利益聯結機制的重要意義，加強工作指導，并將工作成效納入年度脫貧攻堅工作考核內容。有扶貧開發任務的縣級政府要履行好主體責任，制定完善符合當地實際的政策措施。縣級產業精準扶貧工作領導小組要加強工作調度，定期、不定期開展督查，推動政策落地見效。駐村扶貧工作隊、包村單位、包戶干部要幫助貧困村、貧困戶引進或培育新型農業經營主體，負責推動聯系對接，指導構建緊密的利益聯結機制，協調落實對接各方應享受的扶持政策。
（九）加強政策激勵。充分調動新型農業經營主體帶動貧困村、貧困戶的積極性，把帶動貧困村、貧困戶作為享受項目、資金等政策支持的必要條件；實施獎補政策，對帶動貧困村、貧困戶的新型農業經營主體給予一定的資金獎勵或補助；把帶動關系緊密程度、帶動效果大小作為安排項目、資金數量的重要依據。貧困縣要引導政策性擔保機構降低帶動貧困村、貧困戶的新型農業經營主體融資擔保門檻，執行省政府規定的政策性擔保機構最低擔保費率。落實新型農業經營主體每吸納1戶貧困戶給予10萬元以內的貸款等政策。推廣扶貧小額信貸“分貸統還”模式，不得額外增加新型農業經營主體用貸利息或費用。對帶動貧困村、貧困戶的新型農業經營主體進一步提高保險覆蓋面和理賠標準。開展評比表彰活動，加強典型宣傳，讓帶動貧困戶的新型農業經營主體政治上有榮譽、事業上有發展、社會上受尊重。
（十）加強聯系對接。廣泛宣傳發動，通過多種方式向新型農業經營主體和貧困戶詳細解讀產業扶貧政策。認真篩選新型農業經營主體，確保參與帶動的新型農業經營主體有實力、有市場、有信譽、有擔當，并編制發布有意愿帶動脫貧的優秀新型農業經營主體名錄，搭建對接平臺，促進雙方對接。每個省級以上龍頭企業至少帶動1個貧困村，每個貧困村至少建立或引進1個農民合作社，貧困地區的省級以上示范農民合作社至少吸納5戶以上的貧困戶入社或帶地入股。
（十一）加強指導服務。針對新型農業經營主體和貧困戶的需求，分類開展培訓，新型職業農民培訓要優先將帶動貧困戶的新型農業經營主體負責人和貧困戶作為培訓對象；新型農業經營主體在帶動過程中，要注重對貧困戶進行生產技術、經營管理等方面的培訓，增強貧困戶自我發展能力。繼續推進包村聯戶服務，每名農技人員要聯系服務2個貧困戶。強化信息服務，積極搜集并發布產品需求、市場預測、災害預報、技術要點等信息，幫助規避自然風險、市場風險。
