1 ? 土地法規(guī)

土地法規(guī)指的是政治、經(jīng)濟(jì)制度不同的國(guó)家有不同性質(zhì)、不同內(nèi)容。是調(diào)整土地關(guān)系的法律規(guī)范的統(tǒng)稱。

中國(guó)夏、商、周時(shí)期土地歸奴隸主統(tǒng)治的國(guó)家所有，所謂“溥天之下，莫非王土”。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，魯國(guó)實(shí)行“初稅畝”,商鞅提出“廢井田，開(kāi)阡陌”,土地私有權(quán)的合法性得到確認(rèn)。此后歷代王朝都在法律上保護(hù)土地私有權(quán)。辛亥革命后孫中山曾提出“耕者有其田”的主張，但未能實(shí)現(xiàn)。民國(guó)時(shí)期的民法典和土地法中都肯定了地主階級(jí)利益的封建土地所有制，有的土地法規(guī)中還有維護(hù)帝國(guó)主義和買辦階級(jí)利益的內(nèi)容。
新民主主義革命時(shí)期，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下制訂并頒布了廢除封建剝削制度的土地法規(guī)，如1928年12月湘贛邊區(qū)政府發(fā)布的《井岡山土地法》、1931年11月通過(guò)的《中華蘇維埃共和國(guó)土地法》等。中華人民共和國(guó)成立以后，1950年6月頒布了《中華人民共和國(guó)土地改革法》,借以指導(dǎo)在全國(guó)（特別行政區(qū)除外）范圍內(nèi)的土地改革。此后隨著社會(huì)主義改造的進(jìn)行，土地的個(gè)體農(nóng)民所有制轉(zhuǎn)變?yōu)閯趧?dòng)群眾集體所有制。1982年12月,第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法》中規(guī)定“城市的土地屬于國(guó)家所有”；“農(nóng)村和城市效區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有;宅基地和自留地、自留山,也屬于集體所有”。同年2月和5月，制訂了《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》和《國(guó)家建設(shè)征用土地條例》。1986年 6月25日第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)土地管理法》。
在歐洲，公元前18世紀(jì)的《漢穆拉比法典》中已有保護(hù)土地私有權(quán)的條款。及至資本主義社會(huì)，由于土地是個(gè)人所有的資產(chǎn)，土地關(guān)系被作為商品關(guān)系看待，一般都在民法中加以調(diào)整或作出規(guī)定。蘇聯(lián)十月革命后公布的《土地法令》宣布取消并永遠(yuǎn)廢除土地權(quán)；一切土地成為全民財(cái)產(chǎn)，歸國(guó)家所有。

按體系可分為全國(guó)性土地法規(guī)和地方性土地法規(guī)兩類，全國(guó)性土地法規(guī)是制定地方性土地法規(guī)的依據(jù)。按土地關(guān)系的調(diào)整任務(wù)可分為調(diào)整多方面關(guān)系的綜合性土地法規(guī)和調(diào)整某方面關(guān)系的單項(xiàng)性土地法規(guī)，一般稱前者為母法，后者為子法。土地法規(guī)的功能性質(zhì)大致具有行政干預(yù)、經(jīng)濟(jì)措施和法律責(zé)任三方面。

2 ? 農(nóng)村土地法規(guī)

從土地管理業(yè)務(wù)角度看,則可有以下三類土地法規(guī)：一類是屬于土地權(quán)屬方面的法規(guī),涉及土地的登記、發(fā)證,所有權(quán)和使用權(quán)確認(rèn)或變更中的權(quán)利和義務(wù)，土地糾紛的處理等；一類是屬于土地利用方面的法規(guī)，涉及土地的保護(hù)、規(guī)劃、污染防治、開(kāi)發(fā)利用等；還有一類是屬于土地調(diào)查、統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)工作方面的法規(guī)，主要涉及土地?cái)?shù)量、質(zhì)量及其分布范圍的確認(rèn)等。
土地法規(guī)的變更、撤銷或廢止 　地方性土地法規(guī)在發(fā)布以后，如發(fā)現(xiàn)有違背國(guó)家法律、法令時(shí)，可由上級(jí)機(jī)關(guān)或發(fā)布機(jī)關(guān)加以修定或撤銷。如因情況變更，可由權(quán)力機(jī)關(guān)加以廢止。直接廢止要有法律或明文規(guī)定；間接廢止是通過(guò)新制定、發(fā)布的土地法規(guī)，根據(jù)后法優(yōu)于前法的原則，視為當(dāng)然廢止。

3 ? 土地法規(guī)定

在十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議上分組審議農(nóng)村土地承包法執(zhí)法檢查報(bào)告時(shí),有的常委委員和列席會(huì)議的全國(guó)人大代表提出,應(yīng)進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包法律法規(guī)。
金碩仁委員說(shuō),從總的來(lái)看,我國(guó)農(nóng)村土地承包工作很有成效,調(diào)動(dòng)了千百萬(wàn)農(nóng)民的種糧積極性,土地的改良、利用率很高,農(nóng)業(yè)連年獲得豐收,農(nóng)民收入逐年提高,對(duì)這些應(yīng)當(dāng)給予充分的肯定。
與此同時(shí),金碩仁委員也直言,在農(nóng)村土地承包、流轉(zhuǎn)、管理等工作中,在農(nóng)村土地承包法的實(shí)施過(guò)程中,還存在需要引起重視、需要研究解決的問(wèn)題。

“目前,我國(guó)涉及農(nóng)村土地承包的法律有農(nóng)村土地承包法、土地管理法、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法等。這些法律為農(nóng)村土地承包關(guān)系提供了法律依據(jù)和保障。但是,應(yīng)當(dāng)看到,隨著國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策的調(diào)整,農(nóng)村土地承包糾紛更加多樣化,切實(shí)給司法實(shí)踐帶來(lái)了很大的難度。現(xiàn)行的法律法規(guī)與復(fù)雜多變的土地承包糾紛相比,還存在著一定的司法對(duì)接難度。”金碩仁委員說(shuō)。