1 ? 農(nóng)村集體土地征收條例

目錄
　　第一章總則
　　第一節(jié)任務(wù)，適用范圍，基本原則
　　第二章管轄權(quán)限?
　　第二節(jié)政府國土資源部門及其他相關(guān)組織（農(nóng)、林、牧、漁）
　　國務(wù)院
　　省，自治區(qū)，直轄市人民政府，
　　縣級以上人民政府
　　國土資源行政主管部門
　　第三節(jié)征地類別
　　基本農(nóng)田
　　耕地，林地，菜地，果園地，牧草場，漁場
　　旱地，水面
　　荒地，沙地，山地，荒灘，
　　第三章征收征用參加人
　　第四節(jié)征收參加人與權(quán)利義務(wù)（當(dāng)事人（征地人，被征地人），利益關(guān)系人（發(fā)包人，承包人，流轉(zhuǎn)人，使用人），代理人。
　　第四章征地程序
　　第五節(jié)征收方式
　　第六節(jié)征收程序
　　第七節(jié)征用程序
　　第八節(jié)期限
　　第五章補償安置與社會保障
　　第九節(jié)補償當(dāng)事人
　　第十節(jié)補償方式（兩種公益性征收與非公益性征收）
　　第十一節(jié)補償程序
　　第六章征收決定
　　第七章爭議解決機制
　　第十一節(jié)協(xié)調(diào)裁決
　　第十二節(jié)行政復(fù)議
　　第十三節(jié)仲裁，裁決
　　第十四節(jié)訴訟
　　第八章法律責(zé)任
　　第九章附則

2 ? 農(nóng)村集體土地征收程序

　　第一章總則
　　第一節(jié)任務(wù)，適用范圍，基本原則
　　第一條 根據(jù)中華人民共和國憲法，土地管理法為嚴(yán)格管理合法使用土地資源，保證國家建設(shè)，社會共公利益需要，保護被征地單位和農(nóng)民的合法利益，特制定本條例。
　　第二條 為了社會公共利益的需要征收或者征用農(nóng)民集體土地的，非公共利益征收農(nóng)民集體土地的，適用本條例。
　　第三條 依法對農(nóng)村集體土地實行征收或者征用的應(yīng)當(dāng)依法給予補償。
　　切實維護農(nóng)民的合法權(quán)益是征地工作中必須長期堅持的基本原則。
　　為了公共利益征收或者征用的適用公平補償原則，非公共利益征收的適用完全補償原則。
　　搶險，戰(zhàn)爭期間為了國家利益和社會公共利益征用農(nóng)民集體土地及地面附著物的，依據(jù)《防洪法》《國防法》等法律規(guī)定任何單位，個人都必須無條件服從，使用完后應(yīng)及時歸還并給予適當(dāng)補償。
　　第四條 十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策。對基本農(nóng)田實行最嚴(yán)格的保護制度。一切建設(shè)工程，都必須符合土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)格管理，科學(xué)規(guī)劃，保護開發(fā)土地資源，遵守合法、節(jié)約、合理的原則，提高土地利用率。凡有旱地可以利用的，不得批準(zhǔn)占用耕地。嚴(yán)禁非法占用基本農(nóng)田，地方各級人民政府不得以調(diào)整土地利用規(guī)劃為名變更已經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的基本農(nóng)田保護區(qū)及保護區(qū)內(nèi)的土地。
　　第五條 本條例公共利益是指具有：公共性、普遍性、直接性的社會公共事業(yè)。
　　公共利益應(yīng)限制在以下用途，但為生活及生活配套設(shè)施用途除外：
　　1、國防建設(shè)和軍事用途；
　　2、國家及省、自治區(qū)、直轄市人民政府投資的公路，鐵路，港口，機場或經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的交通項目；
　　3、國家或省級重大水利項目，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的重大水利項目；
　　4、重大能源項目；
　　5、國家急需的新材料項目；
　　6、公益性醫(yī)療公共場所，公共教育設(shè)施、公益體育場館，國家設(shè)立的科研機構(gòu)；
　　7、政府，法院，檢察院辦公場所，關(guān)押犯罪嫌疑人的場所，罪犯服刑監(jiān)獄，勞動教養(yǎng)，勞動改造，戒毒場所（辦公場所前后廣場，單位內(nèi)道路除外）；
　　8、公共事業(yè)的供電、供暖、供水用途，城市市政建設(shè)；
　　9、對國民經(jīng)濟至關(guān)重要且經(jīng)國務(wù)院，省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的重大經(jīng)濟發(fā)展項目；
　　10、國家重點扶持并納入規(guī)劃的文化、環(huán)境和資源保護、文物保護、社會福利、公共事業(yè)的需要；政府投資的保障性安居項目；
　　11、法律，法規(guī)規(guī)定的；
　　征收或者征用的土地不得改變用途，改變用途的應(yīng)當(dāng)補交土地出讓金并向原土地權(quán)利人另行支付補增補償費。
　　第六條 征收或者征用土地應(yīng)當(dāng)先行支付征地補償費和安置被征地農(nóng)民，補償款在規(guī)定期限內(nèi)未給付到位的，安置不落實的，社會保障費沒有安排的，不得強行占用擬征土地，省，自治區(qū)，直轄市人民政府不得批準(zhǔn)征收或者征用土地。
　　第七條 征地補償費指；土地補償費，安置補助費，青苗及地面附著物補償費，果樹花卉補償，房屋補償費，殘地補償，遷移補償，經(jīng)營損失補償，租賃權(quán)損失補償，承包人利益、土地使用人及其他相鄰人權(quán)利受損補償。
　　公共利益征收或者征用的補償標(biāo)準(zhǔn)，由省，自治區(qū)，直轄市人民政府依據(jù)法律制定。非公益性征收土地的，按土地的市場價值由征收人和被征收人協(xié)商補償，并應(yīng)支付殘地補償，遷移補償，鄰接地?fù)p失補償，重值房差價補償。
　　經(jīng)過批準(zhǔn)征收或者征用基本農(nóng)田的按法定最高補償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
　　征收或者征用租賃土地的按租賃協(xié)議補償未到期的利益。
　　征收農(nóng)民宅基地的，必須保障被征收人的居住條例，落實過渡性保障住房。
　　第八條 嚴(yán)格遵守征地補償費應(yīng)當(dāng)主要用于被征地權(quán)利人的原則，用于被征地人的補償費用不得低于征地補償費用的75%。
　　任何單位，個人不得以任何名義克扣，提取，截留，拖欠，貪污，挪用，私分征地補償款。
　　第九條 補償費的支付期限，實行政府定價的應(yīng)當(dāng)在有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后60天內(nèi)支付到位，在未經(jīng)批準(zhǔn)前任何單位和個人不得改變土地用途。
　　實行協(xié)議補償?shù)膽?yīng)在補償合同生效60天內(nèi)，按本條例規(guī)定和補償合同項目，金額支付到位，逾期30天的不得批準(zhǔn)征地，已批準(zhǔn)的應(yīng)當(dāng)由批準(zhǔn)機關(guān)收回批準(zhǔn)文件。

3 ? ?農(nóng)村集體土地征收補償標(biāo)準(zhǔn)三年一調(diào)

核心提示：記者從國土資源部獲悉，征地補償標(biāo)準(zhǔn)掛鉤物價和補償標(biāo)準(zhǔn)3年一調(diào)整被寫進制訂中的《農(nóng)村集體所有土地征收補償安置條例》。“全國人大和黨的法制機構(gòu)參與國務(wù)院行政法規(guī)修訂，體現(xiàn)了中央改革征地制度的決心。”業(yè)內(nèi)人士表示。
征地補償標(biāo)準(zhǔn)掛鉤物價和補償標(biāo)準(zhǔn)3年調(diào)整一次被寫進《農(nóng)村集體所有土地征收補償安置條例》（以下簡稱《征收條例》）。

11月8日，改革征地制度首次寫進黨代會報告，這預(yù)示著黨和國家將更加注重保護農(nóng)民地權(quán)和土地財產(chǎn)權(quán)益，即農(nóng)民將會分享到土地資本化后的升值收益。

11月14日，本報記者從國土資源部（以下簡稱“國土部”）獲悉，征地補償標(biāo)準(zhǔn)掛鉤物價和補償標(biāo)準(zhǔn)3年一調(diào)整被寫進制訂中的《征收條例》，《征收條例》的修法機構(gòu)除國務(wù)院各部門（國務(wù)院法制辦、國土部等部門）、全國人大法工委外，也加入了中共中央辦公廳法制局（以下簡稱“中辦法制局”）。

“全國人大和黨的法制機構(gòu)參與國務(wù)院行政法規(guī)修訂，體現(xiàn)了中央改革征地制度的決心。”業(yè)內(nèi)人士表示。

征地補償掛鉤物價《征收條例》制訂中主要面臨的兩大難題，一是農(nóng)民如何分享土地增值收益，二是農(nóng)村集體土地征收中的公共利益難以界定。

征地補償標(biāo)準(zhǔn)掛鉤物價

和補償標(biāo)準(zhǔn)3年調(diào)整一次被寫進了《征收條例》，為解決農(nóng)民分享土地增值收益問題，注入了“新的信號”。

按照過去的征地補償標(biāo)準(zhǔn)，征用耕地的土地補償費為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的6至10倍；征用耕地的安置補助費，是該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的4至6倍；每公頃被征用耕地的安置補助費，最高不得超過被征用前3年平均年產(chǎn)值的15倍；土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的30倍。

全國政協(xié)委員、清華大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院責(zé)任教授蔡繼明向本報記者分析：“目前被征用土地收益的分配格局大致是，地方政府占20%~30%，企業(yè)占40%~50%，村級組織占25%~30%，農(nóng)民僅占5%~10%。”農(nóng)民分享土地的少部分利益，無疑加重了社會矛盾。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理系教授朱道林表示：“過去的征地標(biāo)準(zhǔn)是以被征收土地的原用途給予補償，使需要安置的農(nóng)民保持原有的生活水平為標(biāo)準(zhǔn)，并非基于土地市場價值和土地未來的使用用途來確定標(biāo)準(zhǔn)，無法使農(nóng)民和村集體分享土地的增值收益。”“隨著時間推移，物價和CPI不斷上漲，現(xiàn)有補償標(biāo)準(zhǔn)也將過時，如不及時調(diào)整，將很難滿足農(nóng)民將來的生活需要。”朱道林說。

在此背景下，《征收條例》將建立征地補償標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，即征地補償與物價掛鉤，“這無疑進步了一大截，是提高農(nóng)民補償標(biāo)準(zhǔn)的重要一環(huán)。”朱道林說。

而在《征收條例》中對征地補償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整年限也發(fā)生了變化，對于征地補償標(biāo)準(zhǔn)每3年調(diào)整一次。“這主要體現(xiàn)了市場原則，因為2009年房地產(chǎn)市場火爆，并不代表2012年房地產(chǎn)市場火爆，所以根據(jù)具體市場行情來制定補償標(biāo)準(zhǔn)，這對于法治背后的市場邏輯是很大的進步。”北京京鼎律師事務(wù)所律師杜兆勇向記者表示。

農(nóng)地確權(quán)的最后“沖刺”

《征收條例》制訂中的另一個攔路虎是農(nóng)村集體土地征收中關(guān)于公共利益難以界定的問題。

國土部法律中心副主任佟紹偉向本報記者表示：“公共利益鑒定不僅是大陸法系的難題，更是英美法系修法的難題。”

佟紹偉向記者列舉了一個例子：美國舊金山市要建一個卡丁車賽場，征收農(nóng)地時因為征地性質(zhì)造成征地雙方矛盾長達(dá)13年，但這個賽場由于經(jīng)濟效益良好，按照美國稅制原則，將其總收入的80%都交予了政府，最后美國聯(lián)邦法院認(rèn)為卡丁車賽場用地屬于公益性質(zhì)。

“所以公共利益界定標(biāo)準(zhǔn)是參考項目本身性質(zhì)還是項目結(jié)果，理論上難以判斷。”朱道林向本報記者表示，以公路、鐵路、水利為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目不能因為其盈利能力差就否定其公益性。

朱道林認(rèn)為，要解決這個問題必須從根本上放開農(nóng)村集體土地使用制度，即農(nóng)地入市，而這成為目前《征收條例》修法最大的難點。

本報記者獲悉，這方面的博弈主要來自于國土部（支持農(nóng)地入市），即歐美的“大農(nóng)制”觀點，和中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“中農(nóng)辦”）（對農(nóng)地入市持保留態(tài)度），即中韓的“小農(nóng)制”觀點。

兩者觀點分歧具體如下：國土部的觀點是農(nóng)村集體建設(shè)用地入市，必將大大緩解目前土地供應(yīng)緊張的局面，而地價抬高房價的問題也將迎刃而解，比如北京目前的城市建設(shè)用地僅占20%。而農(nóng)村集體土地卻占到80%。中農(nóng)辦的觀點卻認(rèn)為農(nóng)地入市隱藏著很大隱患，他們的理論依據(jù)是美國1862年實現(xiàn)“農(nóng)地入市”，《宅地法》讓部分農(nóng)民永久失地，淪落為城市貧民，成為美國工業(yè)城市化的硬傷，印度更是經(jīng)典案例。

目前，國土部為農(nóng)地入市做了大量的基礎(chǔ)性工作，農(nóng)地確權(quán)就是農(nóng)地入市的一項重要基礎(chǔ)性工作。如今，國土部地籍管理司正在積極與各地方國土資源局溝通集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，很多地方國土資源局正連夜加班加點為農(nóng)地確權(quán)做最后的“沖刺”。

由于《征收條例》修法時間越來越緊，今年9月，經(jīng)過最高層制度設(shè)計者委托，中辦法制局開始參與制訂《征收條例》，平衡部委間的觀點博弈，深入探討“大農(nóng)制”和“小農(nóng)制”各自的積極部分，從而更好地保護農(nóng)民權(quán)益，規(guī)避土地改革風(fēng)險性。據(jù)悉，《征收條例》將于2012年年底左右公開征求意見。