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詞條名：28省小產權房處置方案詞條類別：土地百科上一條：三峽后續工作規劃下一條：拇指西瓜種子

28省小產權房處置方案

3月10日下午，國土資源部姜部長接受采訪時表示：目前已有28省小產權房方案出臺，這將為規范當地小產權房市場出現的不好狀況進行規范與糾正，同時國土部門和住建部門將聯合即使發布有關文件，對地方小產權房亂象的問題及時制止，同時28省小產權房的出臺也會極大規范當地市場。

目

錄

　　1 ? 28省小產權房處置方案最新公布

　　28省小產權房處置方案已經最新公布。小產權房到底能不能轉正？什么樣的條件才可以合理轉正？哪些小產權房又是非法的不能銷售的？根據最新的方案，日前其核心是處理4個“一批”——即拆除一批、教育一批、震懾一批、問責一批。

　　小產權房處置一定要謹慎。小產權房從萌起、發展，再到興盛，其責任不在鄉鎮，更不在小產權房的購買者。中國改革開放從 1978年到現在，就是在不斷地破除舊有框架的勇氣和智慧的激勵下，摸著石頭過了不少激流險灘。

　　以前很多“不合規不合法”的事，隨著人們認識能力的增強和思想解放程度的提升，也能理解并接受了。

　　對小產權房的處置，也應該本著改革的精神和發展的眼光，盡可能體現“合法、合理、合情”和以人為本的觀念，來做盡可能經得起現實考驗和歷史檢驗的決定。

　　國土資源部部長姜大明日前透露，目前28個省（區、市）已拿出工作方案，主要針對在建在售小產權房“拆除一批、教育一批、震懾一批、問責一批”。同時，國土資源部也在對各地小產權房的情況進行清理、統計，在這個基礎上再研究，提出分類處理的意見。

　　小產權房產生的深層原因，就是中國城鄉二元土地所有制和集體土地流轉機制的缺位，也是高房價的“副產品”。因此，小產權房作為房地產市場的“私生子”不為國家法律認同。據住建部公開披露的數字，到2010年，國內小產權房建筑面積高達60億平方米，而已售包括在建的小產權房面積，已占到全部住宅市場20%以上。因此，民眾對于政府試圖清理小產權房的反應，也就不難理解了。

　　小產權房轉正的前提應該是“小產權房是合法的”。現行《國土管理法》第四十三條明確規定：任何單位和個人進行建設，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地；

　　但是，興辦鄉鎮企業和村民建設住宅經依法批準使用本集體經濟組織農民集體所有的土地的，或者鄉（鎮）村公共設施和公益事業建設經依法批準使用農民集體所有的土地的除外。

　　也就是說，必須從集體建設用地變成國有建設用地后，才能建設商品房。換言之，小產權房轉正，需要法律基礎和公平程序作保障。

　　但是，任何法律規定的產生和執行，都有它特定的時代背景和社會成因，即便不說政府的決定，將影響到多少民眾的住房福利和財產權利，即便看成文法的制定和執行，也得符合更高的“自然正義”原則，這樣才能具備真正的合法性和可執行性。

　　因此，任何清理小產權房的努力，必須實現法律與民意的平衡。而中央提出加快農村土地改革，農村土地打破以往的流轉“禁區”、農村集體建設用地入市遲早會實現突破。

　　這是否也意味著，當下認定小產權房不合法的法律法規、現實國情，在未來會隨著改革而發生重大變化，從而為小產權房改革提供更多的制度基礎。

　　2 ? 28省出臺規范小產權房方案

　　將建部際聯席會議制

　　姜大明稱，今年6月將啟動不動產統一登記，同時將建立包括9個部門的部際聯席會議制度。

　　為什么要建立不動產統一登記制？姜大明解釋，這是落實2007年開始執行的《物權法》。《物權法》提出要建立不動產統一登記制度，把現在分散在各個有關部門的土地、房屋、草原、林地和海域那些不動產，以土地為核心統一由國土資源部來控制。

　　“這樣做有利于轉變政府職能，有利于建設現代市場體系。”姜大明說。

　　同時，姜大明也指出，在不動產統一登記制度沒有建立之前，現有的權屬證件都是有效的。在地方還沒有建立起該制度時，各個職能部門工作還要正常開展，以便企業、民眾進行不動產登記。

　　小產權房：剎風治亂

　　針對公眾關心的小產權房問題，姜大明稱，小產權房目前出現了反彈亂象。“國土資源部和住建部及時發出通知，現在叫做‘剎風治亂’，就是要規范現在在建在售的小產權房的現象。”

　　姜大明透露，目前28個省（區、市）已拿出工作方案，這段時間主要針對在建在售小產權房“拆除一批、教育一批、震懾一批、問責一批”。同時，國土資源部也在對各地小產權房的情況進行清理、統計，在這個基礎上再研究，提出分類處理的意見。

　　耕地保護：禁占優補劣

　　姜大明強調，要堅持最嚴格的耕地保護制度，嚴防死守耕地紅線，保護國家的糧食安全。

　　“第二次土地調查，我們賬面上的耕地數量有所增長，但這是由于調查手段的進步，以及農村政策的影響，使土地的數量增多了，但實際上我們還是現有的這些耕地，我們的糧食都是在這些耕地上產出來的。”姜大明說。

　　姜大明承認，耕地占補平衡中確實也存在著占優補劣、占水補旱地的情況。他強調，必須要占優補優、占水田補水田。

　　不動產登記不會影響房價

　　有民眾擔心，建立不動產登記制度或引發賣房潮。姜大明表示，這項政策不會對房價產生影響。建立不動產登記是為了落實2007年的物權法，將分散在有關部門的土地、海域、房屋以土地為核心，統一由國土資源部門來管。這不僅有利于政府轉變職能，建設現代市場體系，也更好落實物權法規定，有效保護物權賦予權利人的權利。

　　他提到，今年將建立不動產部際聯席會議制度，同時，在地級市加掛不動產登記局牌子，編制統一調劑，不增加新的行政編制。今年6月，還要出臺不動產登記條例，把法規制定好，最后是統一分散在各部門內的信息平臺，統一效率和接口，方便使用和管理。

　　另外，在統一制度未建立之前，現有的權屬證件都有效，各個部門正常開展工作，便利企業民眾進行不動產登記。

　　3 ? 小產權房清理整治方案

　　十八屆三中全會提出，要建立城鄉統一的建設用地市場。這項改革措施出臺后引起社會的廣泛關注，小產權房的價格也一度提升。

　　國土資源部部長姜大明表示，三中全會后有人對政策誤讀，小產權房出現反彈亂象。目前，國土資源部和住建部及時發出通知剎風治亂，對在建在售的小產權房進行規范。

　　目前，已經做好工作部署，28個省市自治區拿出了工作方案。下一步要做的是，拆除一批、教育一片；處理（違法建設）一批、震懾一片；問責（失職瀆職）一批、警示一片。目前，正在對小產權房在各地的情況進行統計清理工作。

　　對于土地制度改革，姜大明稱，“要求守住底線、試點先行、穩妥推進，原則是不能把耕地、糧食產量改少了。”

　　十八屆三中全會將糧食安全放在非常重要的位置，此后召開的中央城鎮化會議和中央農村工作會議等，也均對此有所部署。國土部稍早已將加強和改善土地調控作為今年的重點工作，將協調有關部門，把耕地紅線、永久基本農田、城市建設用地開發邊界和生態紅線落在新一輪土地利用總體規劃中。

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