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農村宅基地確權

宅基地使用權指的是農村集體經濟組織的成員依法享有的在農民集體所有的土地上建造個人住宅的權利。根據我國物權法的規定，宅基地使用權人依法對集體所有的土地享有占有和使用的權利，有權利用該土地建造住宅及其附屬設施。

目

錄

    　　1 ? 農村宅基地能確權成員


    　　首先，其實農村宅基地確權的糾紛關鍵是農村集體成員身份認定。落實集體所有權，就是落實“農民集體所有的不動產和動產，屬于本集體成員集體所有”的法律規定。根據《物權法》相關規定，①具備集體成員資格，才能夠在本次宅基地使用權中予以確權。②集體成員資格認定，以村為單位，由村集體組織認定。如果有異議，可以申請向上級部分申請復議。

    　　只有9類人員可以確權農村宅基地使用權。

    　　1、1983年一輪土地承包時，已經取得本村土地承包經營權的農戶及其衍生的農業人口，認定農村集體成員無疑。

    　　2、按照政策后搬遷入村的農戶（如洪災、泥石流等搬遷區域），要區分具體情況：

    　　原來村莊集體搬遷且村已不存在，長期在所在村（新居住地）生活且戶口已遷入當前村，并且把鍋碗瓢盆等生產和生活資源都帶過來的，認定為集體成員，可以確權宅基地使用權。

    　　原來村莊部分搬遷且村已經撤制，長期在所在村（新居住地）生活且戶口已遷入當前村，并且把鍋碗瓢盆等生產和生活資源都帶過來的，認定為集體成員，可以確權宅基地使用權。

    　　3、因子女頂替由非農業戶口轉為農業戶口的人員，不認定為集體成員。

    　　4、在部隊服役的義務兵和符合國家有關規定的士官，認定為集體成員，可以確權宅基地使用權。

    　　5、在校學生農業戶口轉為非農業戶口的，認定為集體成員，可以確權宅基地使用權。

    　　6、跨省結婚的，限于戶籍政策原因，戶口暫時不能遷入的，以其結婚證為依據確認集體經濟組織成員身份，可以確權宅基地使用權。

    　　7、外嫁女戶口仍在本村集體經濟組織的，認定為集體成員，可以確權宅基地使用權。

    　　8、離婚以后戶口仍在本村集體經濟組織，且繼續生產生活在本村的農業人口，認定為集體成員，可以確權宅基地使用權。

    　　9、本集體經濟組織成員中的服刑人員、勞教人員，認定為集體成員，可以確權宅基地使用權。

    　　2 ? 宅基地使用權特點


    　　（1）宅基地使用權的主體只能是農村集體經濟組織的成員。城鎮居民不得購置宅基地，除非其依法將戶口遷入該集體經濟組織。

    　　（2）宅基地使用權的用途僅限于村民建造個人住宅。個人住宅包括住房以及與村民居住生活有關的附屬設施，如廚房、院墻等。

    　?。?）宅基地使用權實行嚴格的“一戶一之宅”制。根據土地管理法的規定，農村村民一戶只能擁有一處宅基地，其面積不得超過省、自治區、直轄市規定的標準。農村村民建住宅，應符合鄉（鎮）土地利用總體規劃，并盡量使用原有的宅基地和村內空閑地。農村村民住宅用地，經鄉（鎮）人民政府審核，由縣級人民政府批準，但如果涉及占用農用地的，應依照土地管理法的有關規定辦理審批手續。農村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準。

    　　3 ? 農村宅基地確權登記發放流程


    　　3.1 ? 1、申報


    　　凡是擁有宅基地的土地使用權人，須領取由土地部門統一印發的《農村宅基地使用權申報登記表》，以戶為單元，每宗宅基地填寫一份。村民使用的宅基地，必須提交由經濟社、村委會二級經濟組織及鎮政府出具的土地權屬來源證明。然后由調查組負責收集申報材料上交土地管理部門對權屬進行審核。

    　　3.2 ? 2、權屬調查


    　　國土部門根據土地使用權人的申請，對宅基地范圍、界線、界址、權屬性質、用途等情況進行實地調查、記錄并經相鄰各方認定，填寫宅基地地籍調查表，繪制宗地草圖，為地籍測量作準備。在宅基地調查過程中，本宗地使用者和相鄰地使用者應按通知規定時間內到場共同指界，對雙方共同確認的用地界線和界址點進行簽名、蓋章，如不能參加指界的，應書面委托代理人出面指界。

    　　3.3 ? 3、審核與公告


    　　經土地行政主管部門審核，對認為符合登記要求的宗地進行公告，公告內容主要包括土地使用者的名稱、地址、準予登記的土地權屬性質、面積、坐落、四至范圍等。

    　　3.4 ? 4、審批


    　　公告期滿，土地權利者及其他土地權益有關者對土地登記審核結果未提出異議的，在農村宅基地使用權登記審批表上簽署同意登記發證的意見，由市（縣）人民政府領導簽章，并加蓋市（縣）人民政府土地登記專用章。

    　　3.5 ? 5、登記注冊


    　　根據農村宅基地登記審批表結果，以宗地（宅基地）為單位逐項填寫土地（宅基地）登記卡、土地（宅基地）歸戶卡及土地證書，并由登記人員和土地行政主管部門主管領導分別在兩卡上簽字。

    　　4 ? 2016年農村宅基地確權問題


    　　4.1 ? 1、宅基地申請確權需要提供什么資料（需要先走申請流程）


    　　（1）土地登記申請書（國土部門印發，土地使用權人填寫并簽章）；

    　?。?）申請人身份證明材料（戶主身份證正反面復印件、戶口本中所有家庭成員復印件）；

    　　（3）土地權屬來源證明；初始登記提供土地批復、宅基地審批表，換發證書提供原土地使用證，涉及轉讓（買賣）、繼承（原權利人死亡）、贈與、置換（互換），戶主更名、原土地證戶主名稱有誤更正、爭議糾紛已調處等原因發生的變更登記以及丟失補證還應提供下列土地權屬來源的證明材料：

    　?。?）地籍調查表、宗地圖及宗地界址坐標；

    　　（5）地上附著物權屬證明；

    　　4.2 ? 2、確權所需地籍調查費、工本費是否需要農民掏錢


    　　為減輕農民負擔，落實中央支農惠農政策，保證農村宅基地使用權登記發證工作的順利進行，對登記頒發農村宅基地《集體土地使用證》的地籍調查費、工本費一律免收。

    　　4.3 ? 3、耕地上已建成住宅如何處理


    　　（1）符合土地利用總體規劃、村莊和集鎮規劃的，按照法律、法規規定的程序，經補辦用地批準手續后進行登記發證。

    　　（2）不符合土地利用總體規劃、村莊和集鎮規劃的零星宅基地，只統計備案，不予登記發證。

    　　4.4 ? 4、超占面積的如何處理


    　?。?）1982年《村鎮建房用地管理條例》實施前，農村村民建房占用的宅基地，《村鎮建房用地管理條例》實施后至今未擴大用地面積的，可以按現有實際使用面積進行登記。

    　　（2）1982年《村鎮建房用地管理條例》實施起至1987年《中華人民共和國土地管理法》實施時止，農村村民建房占用的宅基地，超過當地規定的面積標準的，超過部分按當時國家和地方有關規定處理后，可以按實際使用面積進行登記。

    　　（3）1987年《中華人民共和國土地管理法》實施后，農村村民建房占用的宅基地，超過當地規定的面積標準的，按照實際批準面積進行登記，其面積超過各地規定標準的，可在土地登記簿和土地權利證書記事欄內注明超過標準的面積，待以后分戶建房或現有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實施規劃重新建設時，按有關規定作出處理，并按照自治區規定的面積標準重新進行登記。

    　　4.5 ? 5、實測面積與老宅基證不符如何確權發證？


    　　（1）如果實測面積大于或等于原發證面積時，按原發證面積確權登記換發證書。并在土地證記事欄中注明超占的面積。

    　?。?）如果實測面積小于原發證面積時，按實測面積確權登記換發發證。

    　?。?）對實測面積與原發證面積相差較大的宗地要實地查清面積有出入的具體原因，填寫到情況調查表備注欄里。

    　?。?）對未審批發證的宗地，嚴格按照《土地管理條例》規定的宅基地審批權限，結合實測面積批量補報批發證。

    　?。?）申請書、宗地圖、地籍調查表中宗地面積按實測面積填寫，地籍調查表中批準面積、土地審批表及土地使用證中使用權面積按審批面積。

    　　4.6 ? 6、閑置的宅基地如何確認


    　　對已取得《集體土地使用證》，但已滿二年未建房的宅基地，由集體經濟組織收回土地使用權，并報市、縣（區）級人民政府批準，注銷其土地登記。農戶再申請宅基地建房時，重新依照審批程序批準，待房屋建成并實地檢查合格后，按照有關規定登記發證。

    　　4.7 ? 7、宅基地轉讓的情況如何處理


    　?。?）已經發生轉讓且受讓人在本村有戶口的，按照一戶只能擁有一處宅基地的法律規定，可以進行登記發證。

    　?。?）已經發生轉讓但在本村無戶口的，只統計備案，不予登記發證。

    　　4.8 ? 8、權屬調查中遇一戶多宅的情況如何處理


    　　需查清其情況是繼承還是其它原因，再判斷其是否可以辦理兩證。舉例：如果戶主已有一處房屋，且還有一處是繼承的房屋，房屋在無改建變動的情況下，除繼承可以為其確權發證，其它情況只調查登記，不確權發證。

    　　4.9 ? 9、一戶多宅，已經擁有兩個宅基地證書的情況下如何處理


    　?。?）調查其宅基地來源是否合法，且證、地相符者只換發其中一處（本人選擇）宅基地使用證。如符合繼承、贈與條件，且子女已分獨立戶口且未分配宅基地的，經村委會審核同意，可將另一宗宅基地變更登記給子女。

    　　（2）調查后發現宅基地來源不合法，且證、地不符者，不予確權登記，并注銷違規辦理的土地使用證。

    　　5 ? 農村宅基地不予確權的情況


    　?。ㄒ唬┱夭环稀多l鎮土地利用總體規劃》；

    　?。ǘ┏^承和分居立戶外，農戶一戶超過一處以上的；

    　?。ㄈ┓潜炯w經濟組織成員或城鎮居民在農村購買和建造的住宅；

    　?。ㄋ模┩恋貦鄬儆袪幾h尚未處理結束的；

    　　（五）農村村（居）民因新建住宅，應當拆除而未拆除的舊宅或舊宅納入土地置換項目規劃，未復墾的；

    　?。┛臻e或房屋坍塌、拆除兩年以上未恢復使用的；

    　?。ㄆ撸┮虿疬w或原住宅依法被征收，已依法進行統一安置或補償的；

    　?。ò耍┩恋剡`法違規行為尚未處理或正在處理的；

    　?。ň牛┙浥鷾屎筮B續兩年未使用的；

    　?。ㄊ┘w供養的五保戶騰出的住宅；

    　?。ㄊ唬┮蛞婪ú榉獾厣辖ㄖ锖推渌街锏仍蛳拗仆恋貦嗬模?/span>

    　?。ㄊ┓煞ㄒ?、政策規定的其他不予確權的情形。
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