違章建筑是指在規(guī)劃區(qū)以外建設(shè)，違反《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定動(dòng)工建造的房屋及設(shè)施。
在征收過(guò)程中，征收方為了達(dá)到高效率，低成本的拆遷目的，通常會(huì)將無(wú)證房或者證件不齊全的房屋全部認(rèn)定為違法建筑，進(jìn)而在最短時(shí)間內(nèi)迅速予以拆遷不補(bǔ)償，這對(duì)農(nóng)村的一些本來(lái)一開(kāi)始就因其他原因沒(méi)有辦證件的被拆遷人來(lái)說(shuō)，是極其不公平的，會(huì)嚴(yán)重?fù)p害他們的合法利益。
而根據(jù)上述規(guī)定可以看出，無(wú)證房并不直接等于違法建筑。將無(wú)證房或證件不齊全的房屋一律的劃歸為違法建筑，是缺乏法律依據(jù)的。被拆遷人是可以提起訴訟維權(quán)救濟(jì)的。
一般說(shuō)來(lái)，在征地拆遷中，只有被認(rèn)定為“違法建筑”的房屋，才不予補(bǔ)償。這規(guī)定在《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二十四條：對(duì)認(rèn)定為違法建筑和超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑的，不予補(bǔ)償。集體土地上的農(nóng)村房屋拆遷也可參照該規(guī)定適用。
因此，征拆實(shí)踐中被認(rèn)定為違法建筑后，被拆遷人很可能是拿不到補(bǔ)償或者有補(bǔ)償也是極低的。對(duì)此，我們首先需要明確什么是違法建筑。
下面4類無(wú)證房屋是可以獲得與普通房屋同等價(jià)位的補(bǔ)償?shù)模?/p>
一、1986年《土地管理法》實(shí)施之前建造的農(nóng)村房屋在農(nóng)村，本村集體成員享有申請(qǐng)和獲得宅基地，并在宅基地上建設(shè)房屋的權(quán)利，而我國(guó)的《土地管理法》是在1986年審議通過(guò)，1987年正式實(shí)施的，因此，1987年之前建造房屋的行為是沒(méi)有相關(guān)法律規(guī)定的，87年前建房的行為甚至不能被認(rèn)定為違法占地，這樣的房屋更談不上違建了。
也就是指上個(gè)世紀(jì)五、六十年代，由于特殊的歷史原因，很多農(nóng)村房屋是沒(méi)有辦理相關(guān)證件的，但這部分房屋是合法的，征收拆遷時(shí)應(yīng)得到全額補(bǔ)償。
二、2008年之前建造的擁有合法土地、使用權(quán)的房屋2008年《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》開(kāi)始實(shí)施，在此之后建設(shè)房屋必須獲得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，但是在此之前，建設(shè)的房屋擁有合法土地使用權(quán)，例如擁有宅基地使用權(quán)證或者建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)等，相關(guān)機(jī)關(guān)又沒(méi)有下達(dá)處罰決定的，這種房屋不能輕易認(rèn)定違建，即便認(rèn)定了違建也不能不予補(bǔ)償。
三、獲得了部分規(guī)劃審批手續(xù)的房屋
很多農(nóng)村房屋是擁有部分審批手續(xù)的，例如擁有建設(shè)用地規(guī)劃許可證或者選址意見(jiàn)書(shū)，擁有這些文件的下一步其實(shí)就可以獲得建房許可證，這種欠缺建房許可證的行為其實(shí)是可以補(bǔ)救的，完全可以通過(guò)改正或者補(bǔ)辦手續(xù)的方式來(lái)獲得最后的房屋建設(shè)許可證或者不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)，因此這樣的房屋不能隨便認(rèn)定為違建而不予補(bǔ)償。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》65條的規(guī)定，應(yīng)該給其改正或者限期改正的機(jī)會(huì)。
四、通過(guò)招商引資經(jīng)有權(quán)政府或職能部門(mén)同意興建的房屋從80年代尤其2000年以后，很多地方政府為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都成立了相關(guān)的招商局進(jìn)行招商引資，并且提供很多優(yōu)惠政策，同意在土地上先建設(shè)房屋、廠房，后續(xù)再補(bǔ)辦手續(xù)。但是由于歷史原因，土地性質(zhì)存在一定問(wèn)題，導(dǎo)致很多企業(yè)在辦理部分手續(xù)后發(fā)現(xiàn)后續(xù)手續(xù)無(wú)法辦理了，這種房屋一旦涉及到拆遷，在司法實(shí)踐中是不應(yīng)該隨便認(rèn)定為違建的，原因在于，既然政府通過(guò)招商引資的行為同意興建，那么房屋理應(yīng)具有合法性，認(rèn)定違建不僅會(huì)侵犯企業(yè)合法權(quán)益，還會(huì)影響政府公信力。
