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詞條名：旱澇保收田詞條類別：土地百科上一條：土地法修改下一條：中華人民共和國農(nóng)村土地承包法

旱澇保收田

按一定設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)建造水利設(shè)施以保證遇到旱澇災(zāi)害仍能高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的農(nóng)田。

目

錄

　　1 ? 旱澇保收是什么意思

　　不管發(fā)生旱災(zāi)還是澇災(zāi)，都能保證收成，人民生命財產(chǎn)有保障。這是中華民族的古老智慧，廣泛使用于農(nóng)業(yè)，城市給水排水系統(tǒng)，旱澇保收可以保護(hù)人民生命和財產(chǎn)，是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

　　旱澇保收的方法有提高森林覆蓋率，建水庫，建立河網(wǎng)，其中最重要的是建設(shè)河網(wǎng)，也是投入最大的一環(huán)，因?yàn)楹泳W(wǎng)的儲蓄量大，而且調(diào)配水資源方便，在長三角、珠三角、北京、上海、西歐國家可以看到密集的人工河網(wǎng)。

　　沒有建設(shè)河網(wǎng)的地區(qū)，由于沒有給水留下足夠的空間，容易發(fā)生洪澇災(zāi)害、干旱、城市缺水問題，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。目前陜西、河南、山東、河北在“旱澇保收”系統(tǒng)上投入嚴(yán)重不足，所以容易發(fā)生洪災(zāi)和干旱及城市缺水。東北地區(qū)隨著森林覆蓋率的降低，也出現(xiàn)了洪澇災(zāi)害、干旱等問題。主要原因是人水和諧的意識淡薄。

　　2 ? 旱澇保收田

　　農(nóng)田水利是提高農(nóng)業(yè)綜合能力、促進(jìn)增產(chǎn)增收的重要基礎(chǔ)。農(nóng)村水利建設(shè)將圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)，著力破除農(nóng)田排灌“最后一公里”瓶頸，把建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田作為農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)，切實(shí)抓好小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣、灌區(qū)節(jié)水改造、中小河流治理、農(nóng)村河道疏浚整治和飲水安全工程建設(shè)。

　　加快旱澇保收田建設(shè)。今年將把旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)作為農(nóng)村水利建設(shè)的重點(diǎn)，按照“旱能灌、澇能排、漬能降”的要求，整合各類涉農(nóng)資金，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、集中治理，做到溝渠田林路、橋涵閘站井配套齊全，確保今年新增10萬畝以上旱澇保收田。加強(qiáng)末級渠系建設(shè)，做好內(nèi)外三溝配套，力爭不再有“實(shí)心田”，從根本上解決農(nóng)田排灌“最后一公里”問題。

　　加強(qiáng)高亢山丘區(qū)水源工程建設(shè)。支持山丘區(qū)小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小”水利工程建設(shè)。積極向上級部門爭取項(xiàng)目資金，建設(shè)高亢山丘區(qū)水源骨干工程。堅持開源節(jié)流并舉，蓄好天上水，用好地下水，引好外來水，達(dá)到引水有線路，蓄水有塘庫，攔水有工程，提水有動力，節(jié)水有措施，解決好灌溉水源，促使山丘區(qū)生產(chǎn)條件全面改善，加快推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)進(jìn)山區(qū)的工程進(jìn)度。

　　推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和全面建成小康社會的總體要求，2013年全國開始新一輪農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，3年來我市共解決155萬人口的飲水安全問題。為保證全市新一輪農(nóng)村飲水安全工程任務(wù)順利完成，今年我市計劃再解決127萬人口的飲水安全問題。

　　做好已建飲水工程的鞏固提升工作。強(qiáng)化與區(qū)域供水工程的協(xié)調(diào)推進(jìn)、同步實(shí)施，提前部署鎮(zhèn)村對接工程，有效提升農(nóng)村集中供水率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、供水保證率和工程運(yùn)行管理水平，逐步建立“從源頭到龍頭”的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)體系。加快區(qū)域供水工程建設(shè)，在去年底完成已開工14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，今年春節(jié)前要完成另外6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)任務(wù)。提升水質(zhì)檢測能力，推進(jìn)農(nóng)村飲水水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)和縣級水質(zhì)檢測中心建設(shè)，逐步構(gòu)建在線動態(tài)監(jiān)測體系和覆蓋縣域的水質(zhì)檢測站網(wǎng)，完善農(nóng)村飲水水質(zhì)檢測機(jī)制。

　　3 ? 萊陽2.3萬畝農(nóng)田成為旱澇保收田

　　“總投資2300萬元的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)示范縣項(xiàng)目被列為全市20件為民辦實(shí)事之一。”昨日，在接受記者采訪時，煙臺萊陽市水利局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，該工程預(yù)計4月底前主體工程全部完工，項(xiàng)目實(shí)施后，可受益于嶺南頭、西蒲、西埠等穴坊鎮(zhèn)和羊郡鎮(zhèn)的22個村莊，實(shí)現(xiàn)管道灌溉2.3萬畝，年新增節(jié)水能力132萬方，將大大提高農(nóng)田的產(chǎn)出能力，起到增收、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地、省工的效果。

　　采訪中，記者了解到該項(xiàng)目成立了由市長任組長，相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組；以萊陽市小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)處為項(xiàng)目法人單位；抽調(diào)多名水利技術(shù)人員組成項(xiàng)目建設(shè)技術(shù)小組；項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的兩個鎮(zhèn)（街）成立農(nóng)民用水協(xié)會，涉及的項(xiàng)目村成立農(nóng)民用水小組。全市上下形成了法人單位具體負(fù)責(zé)、相關(guān)部門密切配合、有關(guān)鎮(zhèn)街全力參與的工作格局，為項(xiàng)目建設(shè)提供了重要組織保障。

　　為保證工程質(zhì)量和建設(shè)進(jìn)度，萊陽市水利部門組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位通力合作，專門成立了重點(diǎn)工程監(jiān)督檢查小組，全程參與進(jìn)行監(jiān)督。堅持每天由專業(yè)人員深入到項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)督檢查，隨時掌控項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度及工程質(zhì)量。同時，項(xiàng)目所在村鎮(zhèn)選擇部分責(zé)任心強(qiáng)的老黨員、村民代表進(jìn)行全程跟蹤，形成了政府監(jiān)督、社會監(jiān)督及受益群眾監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量監(jiān)督體系。

　　在項(xiàng)目建設(shè)中，為了真正做到聽民心聲、為民服務(wù)，萊陽市水利部門安排相關(guān)負(fù)責(zé)人走近群眾，面對面溝通交流，集思廣益。將每一個方案都細(xì)化到每一條溝渠、深化到每一個受益戶，將其規(guī)劃方案立足高標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)用性兩個原則，確定水源工程建設(shè)改造和高效節(jié)水灌溉兩大重點(diǎn)。通過塘壩和平塘加固改造、建設(shè)泵站、新打機(jī)井等舉措，進(jìn)一步提高項(xiàng)目區(qū)供水能力；節(jié)水灌溉布局合理，高效節(jié)水，達(dá)到實(shí)施方案的預(yù)期效果。努力把該工程打造成讓群眾滿意的惠民工程、優(yōu)質(zhì)工程、民心工程。

　　4 ? 山西省將建1000萬畝高標(biāo)旱澇保收田

　　從山西省水利廳了解到，從今年起，我山西省將用3年到5年時間，在運(yùn)城、臨汾等夏糧主產(chǎn)區(qū)建設(shè)1000萬畝高標(biāo)準(zhǔn)旱澇保收農(nóng)田，這是努力打造山西“主糧倉”的農(nóng)田基本建設(shè)工作的核心和重點(diǎn)。

　　農(nóng)田灌溉是促進(jìn)農(nóng)民收入翻番最直接、最主要的措施，是涉及千鄉(xiāng)萬村、遍布三晉大地的最宏大、最直接服務(wù)于大眾的普惠工程。據(jù)悉，到“十二五”末，我山西省圍繞建設(shè)2300萬畝農(nóng)田面積的總目標(biāo)，將著力打造三大灌溉基地。其中，在晉南運(yùn)城、臨汾盆地，建設(shè)1000萬畝的集中連片、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的旱澇保收田，努力打造山西的“主糧倉”。我山西省每年以小麥為主的夏糧種植面積在1000萬畝以上，而且小麥生產(chǎn)主要集中于運(yùn)城、臨汾、晉城等市。

　　據(jù)了解，1000萬畝高標(biāo)準(zhǔn)旱澇保收農(nóng)田建設(shè)，要求地表水資源保障率達(dá)到75％以上，灌排設(shè)施配套完善，灌溉成本相對較低，且集中連片、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。這些農(nóng)田主要集中在運(yùn)城、臨汾、長治、晉城四個夏糧主產(chǎn)市，灌溉水源將以黃河水為主。

　　5 ? 2020年建成8億畝旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田

　　2月，李克強(qiáng)在《求是》雜志發(fā)表的署名文章中闡明，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨提高價格和增加補(bǔ)貼兩個“天花板”，生態(tài)環(huán)境和資源條件兩道“緊箍咒”。

　　在此后的一次常務(wù)會議上，他指出，提高糧食生產(chǎn)能力、增強(qiáng)保障水平，首先要抓住一個重點(diǎn)：改造中低產(chǎn)農(nóng)田。我國目前的有效灌溉面積僅僅只有50%，在這方面深挖潛力，將會顯著提高糧食產(chǎn)量。

　　國務(wù)院常務(wù)會議上通過的《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》提出，要優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，嚴(yán)格保護(hù)耕地，穩(wěn)定糧食播種面積，采取深耕深松等方式提升耕地質(zhì)量，到2020年建成集中連片旱澇保收的8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

　　在李克強(qiáng)看來，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，確保糧食安全，這是“安天下之本”。

　　6 ? 旱澇保收田比：全國旱澇保收耕地比重僅為34.5%

　　全國耕地受旱面積1.16億畝，其中作物受旱9068萬畝，重旱2851萬畝、干枯1515萬畝，待播耕地缺水缺墑 2526萬畝；有2425萬人、1584萬頭大牲畜因旱飲水困難。

　　一是旱情主要集中在西南地區(qū)。往年旱情主要出現(xiàn)在北方，今年旱情則集中在西南五省（區(qū)、市），耕地受旱面積達(dá)9716萬畝，占全國的84%，其中云貴兩省占全國的一半以上。

　　二是因旱人畜飲水困難十分突出。目前全國因旱飲水困難人數(shù)是常年同期的2倍多，其中西南5省占全國的80%，為1939萬人。

　　三是旱情持續(xù)時間長，旱災(zāi)損失重。云南、貴州、廣西等省區(qū)旱情已持續(xù)半年之久，且仍呈發(fā)展趨勢，對旱區(qū)的群眾生活生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成了嚴(yán)重影響。

　　四是北方地區(qū)旱情露頭。目前北方部分地區(qū)已現(xiàn)旱象。若后期出現(xiàn)少雨高溫多風(fēng)天氣，旱情可能也會發(fā)展。

　　西南地區(qū)大旱主要有四個原因：一是降雨少、氣溫高；二是江河來水偏枯；三是工程蓄水不足；四是水資源利用率低。

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