黨的十七屆三中全會后，"土地流轉"一詞不斷見諸報端，成為各方關注討論的 熱門話題。農村土地承包經營權流轉自上世紀80年代初開始出現，并逐步從沿海向內地擴展。土地流轉的總體狀況在于它的形式日趨多樣化，主體多元化，這些現象產生的原因是多方面的，如：收入水平和勞動力狀況。我們要有針對性地解決這些問題，就要在正確認識它的基礎上，正確處理土地流轉與各方面的關系。
1.1 ? 流轉數量和規模逐步增長
農村土地承包經營權流轉自上世紀80年代初開始出現，并逐步從沿海向內地擴展，在較長時期內流轉的規模是穩定的，一般占家庭承包耕地面積的4.5%左右。近幾年呈加快趨勢，截至2007年末，全國農村土地承包經營權流轉總面積達6372萬畝，比2006年增長14.8%，占家庭承包耕地總面積5.2%。特別是2008年以來，土地承包經營權流轉明顯加快，截至8月底統計，各地上報的土地承包經營權流轉面積已達到1.06億畝，比上年增長66%;占承包耕地總面積的8.7%，比上年提高了3.5個百分點。
1.2 ? 流轉形式以轉包出租為主
2007年各類流轉形式占總流轉面積的比重為：轉包和出租占78%;轉讓占8.3%;入股占3.8%;互換占4.5%;其他形式占5.4%。2003-2007年，轉包和出租形式所占比重上升了10.6個百分點。
1.3 ? 流轉主體呈多元化趨勢
在農戶之間流轉的基礎上，近些年一些工商企業、農業產業化龍頭企業、農民專業合作組織等進入農業經營，參與流轉的主體日益多元化。據調查縣統計，目前農村土地在農戶之間流轉占流轉總面積63.9%，受讓方為企業等其他主體的占36.1%。
流轉規模與收入水平和勞動力變化密切相關
2007年，東、中、西部地區流轉面積占總承包面積的比重分別為5.88%、4.77%和5 . 3 3%;其中東部地區有5 0%的省（直轄市）流轉比重高于全國平均水平，高出1倍以上的有5個省（直轄市）。農村勞動力轉移較多的地區流轉比重較高，如重慶市和四川省，農村外出勞動力占其農村勞動力總數4 8 . 8%和4 4 . 6 % ， 其比重分別高于全國平均水平（33.5%）15.3和11.1個百分點；流轉面積占總承包面積的比重分別達到15.9%和11.6%，其比重分別高出全國平均水平（5.2%）2倍和1.23倍。
從目前流轉情況看，總體健康平穩。隨著農村人口逐步轉移和現代農業建設不斷推進， 流轉呈逐步發展趨勢。但受農村人口大量穩定轉移和農村社會保障體系建設的制約，目前大多數農村還不具備大規模流轉的條件，流轉市場的培育、規模經營的發展是一個漸進的過程。
2 ? 地方對土地流轉采取的主要措施
2.1 ? 加強流轉規范管理
按照農業部《
農村土地承包經營權流轉管理辦法》，各省區逐步建立健全以實施流轉合同制為重點的流轉管理制度和規程。目前流轉一年以上建立了穩定流轉關系的大多數簽訂了合同。2007年全國簽訂的流轉合同份數比上年提高了27.9%。在農業部組織的土地流轉抽樣調查中，80%的調查縣流轉合同簽訂率達到60%以上，其中有26.7%的調查縣達到80%以上。農戶調查中流轉合同簽訂率達82%。93.3%的調查縣采取了縣以上統一規范流轉合同文本。及時調處流轉糾紛。2007年農業部受理流轉問題信訪51件，比上年減少50.5%，占承包類問題信訪比重由3.87%下降到1.7%。農戶調查反映發生的流轉糾紛總體上能夠得到及時妥善解決，其中通過協商和調解解決的占76.2%，仲裁解決的占14.3%，訴訟解決的占9.5%。
積極提供流轉服務
調查縣中已有85.5%的鄉鎮依托農村經營管理部門建立了流轉服務組織，為農民流轉土地提供流轉信息、法律政策咨詢、價格評估、指導合同簽訂、協調利益關系和調處流轉糾紛等服務。在50%的調查縣中，由鄉村組織提供服務的流轉面積已占流轉總面積的 50%以上。
2.2 ? 采取措施支持鼓勵流轉
一些經濟發達地區拿出專項經費支持鼓勵流轉。據21個省(自治區、直轄市)初步調查統計：目前已有11.3%的縣(市)拿出專項資金加強土地整理和農業基礎設施投入，為通過流轉實現適度規模經營創造條件。有5%的縣(市)拿出專項資金對流轉雙方給予適當補貼。
3 ? 土地流轉中存在的相關問題
3.1 ? 強行流轉的問題在少數地方仍時有發生
主要是有的地方基層干部對維護農民的土地權益和堅持農村基本經營制度的重要性認識不足，認為發展現代農業就需要土地集中，片面強調和追求農業規模經營而忽視甚至侵害農民土地合法權益;有的地方不顧條件盲目對流轉下指標定任務，違背農民意愿強行流轉的問題在少數地方仍時有發生。據調查縣統計，有20%的調查縣曾發生強行流轉問題和糾紛。
3.2 ? 流轉利益糾紛在各地仍不同程度存在
農戶間流轉以及短期流轉中合同簽訂率不高，流轉雙方形成的利益關系和權利義務約定不明確、不規范，容易引發糾紛;有的在長期流轉中流轉雙方利益協調機制不健全，因經營風險和市場變化等原因也容易引發利益矛盾。據調查縣統計，有80%的縣發生過流轉利益糾紛。
有的在流轉中改變土地農業用途。 ?有的地方還存在將流轉的耕地用于種樹或挖魚塘，有的甚至搞非農建設。
3.3 ? 規模流轉的耕地很少用于種糧
由于種糧效益低，在流轉的土地中，種糧的面積和比重有進一步縮減的趨勢，特別是規模流轉中用于種糧很少。據調查縣統計，目前農戶之間流轉土地中用于種糧比重占71.9%，而規模流轉入企業、業主的土地中用于種糧比重僅為6.4%。今后不少地方將可能出現流轉面積遞增、種糧面積遞減的情況。在南方部分丘陵山區，有的外出務工農民無償轉出的生產條件較差土地無人耕種，有的出現拋荒。
4 ? 土地流轉工作需要正確處理的幾個關系
4.1 ? 正確認識和處理好土地流轉與堅持農村基本經營制度的關系
以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是適應社會主義市場經濟體制、符合農業生產特點的農村基本經營制度，是黨的農村政策的基石，必須毫不動搖地堅持。要賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，現有土地承包關系要保持穩定并長久不變。必須認識到：只有堅定不移地堅持農村基本經營制度和長久穩定承包關系，農民才有可能充分行使好土地流轉權利，從根本上消除流轉的后顧之憂，才有可能建立起穩定的流轉關系。因此，堅持農村基本經營制度是農村土地流轉的重要前提和制度保障，流轉必須堅持好這個前提。在土地流轉中堅持農村基本經營制度，核心是維護好農民土地承包經營權和流轉主體地位，尊重農民意愿，堅決防止和糾正違背農民意愿強行流轉的錯誤做法。同時，符合農村生產力發展要求和農民意愿的土地流轉，也是農村基本經營制度適應現代農業發展的必然要求和應有之意，正確引導農村土地流轉、健全土地承包經營權流轉市場，也就成為不斷完善農村基本經營制度的重要內容。因此，要在堅持農村基本經營制度的前提下搞好農村土地流轉，并通過規范有序流轉，促進農村基本經營制度不斷完善。
