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詞條名：農村宅基地管理辦法全文詞條類別：土地百科上一條：公益事業用地下一條：文化娛樂用地

農村宅基地管理辦法全文

農村宅基地管理辦法是依據《中華人民共和國土地管理法》、《中國人民共和國物權法》等相關法律、法規、政策規定的，結合本縣實際情況制定的針對農村村民合法使用或依法批準用于建造住宅的集體所有地的管理辦法。

目

錄

　　1 ? 最新農村宅基地管理辦法

　　《中華人民共和國土地管理法》：

　　第六十二條　農村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區、直轄市規定的標準。

　　農村村民建住宅，應當符合鄉（鎮）土地利用總體規劃，并盡量使用原有的宅基地和村內空閑地。

　　農村村民住宅用地，經鄉（鎮）人民政府審核，由縣級人民政府批準；其中，涉及占用農用地的，依照本法第四十四條的規定辦理審批手續。

　　農村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準。

　　《山東省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》規定：

　　第四十三條 ?農村村民一戶只能擁有一處宅基地。

　　農村村民建住宅，必須符合鄉（鎮）土地利用總體規劃，結合舊村改造，充分利用原有的宅基地、村內空閑地和山坡荒地，嚴格控制占用農用地。新建宅基地面積限額為：

　　（一）城市郊區及鄉（鎮）所在地，每戶面積不得超過一百六十六平方米；

　　（二）平原地區的村莊，每戶面積不得超過二百平方米。村莊建在鹽堿地、荒灘地上的，可適當放寬，但最多不得超過二百六十四平方米；

　　（三）山地丘陵區，村址在平原地上的，每戶面積一百三十二平方米；在山坡薄地上的，每戶面積可以適當放寬，但最多不得超過二百六十四平方米。

　　人均占有耕地六百六十六平方米以下的，每戶宅基地面積可低于前款規定限額。

　　縣級人民政府可以根據本地具體情況，在本條第二款規定的限額內制定本行政區域內的宅基地面積標準。

　　第四十四條 ?農村村民符合下列條件的可以申請使用宅基地：

　　（一）因結婚等原因，確需建新房分戶的；

　　（二）原住宅影響村鎮規劃需要搬遷的；

　　（三）經縣級以上人民政府批準回原籍落戶，農村確無住房的；

　　（四）縣級以上人民政府規定的其他條件。

　　第四十五條 ?農村村民建住宅，由本人提出用地申請，經村民會議或者農村集體經濟組織全體成員討論同意，鄉（鎮）人民政府審查，報縣級人民政府土地行政主管部門審核，由同級人民政府批準。其中，占用農用地的，依照土地管理法第四十四條的規定辦理農用地轉用審批手續。

　　第四十六條 ?農村村民一戶有兩處以上宅基地的，可以由村民委員會或者農村集體經濟組織將多余的宅基地依法收回，統一安排使用，有地面附著物的，應當給予適當補償，補償標準由村民會議確定；也可以實行有償使用，但房屋損壞不能利用的，必須退出多余的宅基地。

　　對收回和退出的宅基地，應當依法辦理集體土地使用權注銷登記手續。

　　二、《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發[2004]28號）規定：“改革和完善宅基地審批制度，加強農村宅基地管理，禁止城鎮居民在農村購置宅基地。”

　　三、國土資源部印發《關于加強農村宅基地管理的意見》的通知

　　（國土資發〔2004〕234號）規定：

　　為切實落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發〔2004〕28號），進一步加強農村宅基地管理，正確引導農村村民住宅建設合理、節約使用土地，切實保護耕地，現提出以下意見：

　　一、嚴格實施規劃，從嚴控制村鎮建設用地規模

　　（一）抓緊完善鄉（鎮）土地利用總體規劃。各地要結合土地利用總體規劃修編工作，抓緊編制完善鄉（鎮）土地利用總體規劃，按照統籌安排城鄉建設用地的總要求和控制增量、合理布局、集約用地、保護耕地的總原則，合理確定小城鎮和農村居民點的數量、布局、范圍和用地規模。經批準的鄉（鎮）土地利用總體規劃，應當予以公告。

　　國土資源管理部門要積極配合有關部門，在已確定的村鎮建設用地范圍內，做好村鎮建設規劃。

　　（二）按規劃從嚴控制村鎮建設用地。各地要采取有效措施，引導農村村民住宅建設按規劃、有計劃地逐步向小城鎮和中心村集中。對城市規劃區內的農村村民住宅建設，應當集中興建農民住宅小區，防止在城市建設中形成新的“城中村”，避免“二次拆遷”。對城市規劃區范圍外的農村村民住宅建設，按照城鎮化和集約用地的要求，鼓勵集中建設農民新村。在規劃撤并的村莊范圍內，除危房改造外，停止審批新建、重建、改建住宅。

　　（三）加強農村宅基地用地計劃管理。農村宅基地占用農用地應納入年度計劃。省（區、市）在下達給各縣（市）用于城鄉建設占用農用地的年度計劃指標中，可增設農村宅基地占用農用地的計劃指標。農村宅基地占用農用地的計劃指標應和農村建設用地整理新增加的耕地面積掛鉤。縣（市）國土資源管理部門對新增耕地面積檢查、核定后，應在總的年度計劃指標中優先分配等量的農用地轉用指標用于農民住宅建設。

　　省級人民政府國土資源管理部門要加強對各縣（市）農村宅基地占用農用地年度計劃執行情況的監督檢查，不得超計劃批地。各縣（市）每年年底應將農村宅基地占用農用地的計劃執行情況報省級人民政府國土資源管理部門備案。

　　二、改革和完善宅基地審批制度，規范審批程序

　　（四）改革和完善農村宅基地審批管理辦法。各省（區、市）要適應農民住宅建設的特點，按照嚴格管理，提高效率，便民利民的原則，改革農村村民建住宅占用農用地的審批辦法。各縣（市）可根據省（區、市）下達的農村宅基地占用農用地的計劃指標和農村村民住宅建設的實際需要，于每年年初一次性向省（區、市）或設區的市、自治州申請辦理農用地轉用審批手續，經依法批準后由縣（市）按戶逐宗批準供應宅基地。

　　對農村村民住宅建設利用村內空閑地、老宅基地和未利用土地的，由村、鄉（鎮）逐級審核，批量報縣（市）批準后，由鄉（鎮）逐宗落實到戶。

　　（五）嚴格宅基地申請條件。堅決貫徹“一戶一宅”的法律規定。農村村民一戶只能擁有一處宅基地，面積不得超過省（區、市）規定的標準。各地應結合本地實際，制定統一的農村宅基地面積標準和宅基地申請條件。不符合申請條件的不得批準宅基地。

　　農村村民將原有住房出賣、出租或贈與他人后，再申請宅基地的，不得批準。

　　（六）規范農村宅基地申請報批程序。農村村民建住宅需要使用宅基地的，應向本集體經濟組織提出申請，并在本集體經濟組織或村民小組張榜公布。公布期滿無異議的，報經鄉（鎮）審核后，報縣（市）審批。經依法批準的宅基地，農村集體經濟組織或村民小組應及時將審批結果張榜公布。

　　各地要規范審批行為，健全公開辦事制度，提供優質服務。縣（市）、鄉（鎮）要將宅基地申請條件、申報審批程序、審批工作時限、審批權限等相關規定和年度用地計劃向社會公告。

　　（七）健全宅基地管理制度。在宅基地審批過程中，鄉（鎮）國土資源管理所要做到“三到場”。即：受理宅基地申請后，要到實地審查申請人是否符合條件、擬用地是否符合規劃等；宅基地經依法批準后，要到實地丈量批放宅基地；村民住宅建成后，要到實地檢查是否按照批準的面積和要求使用土地。各地一律不得在宅基地審批中向農民收取新增建設用地土地有償使用費。

　　（八）加強農村宅基地登記發證工作。市、縣國土資源管理部門要加快農村宅基地土地登記發證工作，做到宅基地土地登記發證到戶，內容規范清楚，切實維護農民的合法權益。要加強農村宅基地的變更登記工作，變更一宗，登記一宗，充分發揮地籍檔案資料在宅基地監督管理上的作用，切實保障“一戶一宅”法律制度的落實。要依法、及時調處宅基地權屬爭議，維護社會穩定。

　　三、積極推進農村建設用地整理，促進土地集約利用

　　（九）積極推進農村建設用地整理。縣市和鄉（鎮）要根據土地利用總體規劃，結合實施小城鎮發展戰略與“村村通”工程，科學制定和實施村莊改造、歸并村莊整治計劃，積極推進農村建設用地整理，提高城鎮化水平和村鎮土地集約利用水平，努力節約使用集體建設用地。農村建設用地整理，要按照“規劃先行、政策引導、村民自愿、多元投入”的原則，按規劃、有計劃、循序漸進、積極穩妥地推進。

　　（十）加大盤活存量建設用地力度。各地要因地制宜地組織開展“空心村”和閑置宅基地、空置住宅、“一戶多宅”的調查清理工作。制定消化利用的規劃、計劃和政策措施，加大盤活存量建設用地的力度。農村村民新建、改建、擴建住宅，要充分利用村內空閑地、老宅基地以及荒坡地、廢棄地。凡村內有空閑地、老宅基地未利用的，不得批準占用耕地。利用村內空閑地、老宅基地建住宅的，也必須符合規劃。對“一戶多宅”和空置住宅，各地要制定激勵措施，鼓勵農民騰退多余宅基地。凡新建住宅后應退出舊宅基地的，要采取簽訂合同等措施，確保按期拆除舊房，交出舊宅基地。

　　（十一）加大對農村建設用地整理的投入。對農民宅基地占用的耕地，縣（市）、鄉（鎮）應組織村集體經濟組織或村民小組進行補充。省（區、市）及市、縣應從用于農業土地開發的土地出讓金、新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費中拿出部分資金，用于增加耕地面積的農村建設用地整理，確保耕地面積不減少。

　　四、加強法制宣傳教育，嚴格執法

　　（十二）加強土地法制和國策的宣傳教育。各級國土資源管理部門要深入持久地開展宣傳教育活動，廣泛宣傳土地國策國情和法規政策，提高干部群眾遵守土地法律和珍惜土地的意識，增強依法管地用地、集約用地和保護耕地的自覺性。

　　（十三）嚴格日常監管制度。各地要進一步健全和完善動態巡查制度，切實加強農村村民住宅建設用地的日常監管，及時發現和制止各類土地違法行為。要重點加強城鄉結合部地區農村宅基地的監督管理。嚴禁城鎮居民在農村購置宅基地，嚴禁為城鎮居民在農村購買和違法建造的住宅發放土地使用證。

　　要強化鄉（鎮）國土資源管理機構和職能，充分發揮鄉（鎮）國土資源管理所在宅基地管理中的作用。積極探索防范土地違法行為的有效措施，充分發揮社會公眾的監督作用。對嚴重違法行為，要公開曝光，用典型案例教育群眾。

　　2 ? 浙江省農村宅基地管理辦法

　　2.1 ? 第一章總則

　　第一條為了規范和加強農村宅基地管理，合理利用土地資源，切實保護耕地，根據《中華人民共和國土地管理法》、　《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》、《浙江省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》等法律、法規和政策規定，結合本縣實際，制定本辦法。

　　第二條本辦法所稱農村宅基地，是指農村村民合法使用或依法批準，用于建造住宅（包括附屬用房和庭院等，下同）的集體所有土地。

　　第三條本辦法適用于本縣行政區域內農村的宅基地管理。

　　第四條縣土地行政主管部門主管本行政區域內農村宅基地的管理和監督工作。

　　鄉（鎮）人民政府負責本行政區域內農村宅基地的管理和監督工作。

　　第五條農村村民建造住宅必須符合鄉（鎮）土地利用總體規劃，城鄉規劃。鼓勵自然村向中心村，下山移民、脫貧小區集聚；鼓勵統建、聯建和建造公寓式住宅，控制獨立式住宅。

　　嚴格控制用地規模，人均建設用地指標應當符合有關規定。

　　嚴格控制地質災害易發區內和利用山體切坡建房，確實無法避讓的，應治理達到安全要求后方可建造。

　　第六條農村村民建造住宅應當與舊村改造、土地整理、宅基地復墾相結合，充分利用原有的宅基地、村內空閑地和村周邊的丘陵坡地，嚴格控制占用耕地建造住宅，不得在基本農田保護區內建造住宅。

　　第七條農村村民建造住宅（包括新建、擴建、移建、拆建）應當依法辦理用地審批手續。涉及占用農用地的應當依法辦理農用地轉用報批手續；涉及交通、林地、水利等用地的，還應分別取得有關部門的許可或同意。

　　第八條農村村民宅基地的所有權屬于集體，個人只有使用權，未經批準任何人不得擅自轉讓、出租。實施村鎮規劃進行舊村、舊城改造需要調整宅基地的，原宅基地使用人應當服從。

　　2.2 ? 第二章申請條件和審批程序

　　第九條農村村民一戶只能擁有一處宅基地，宅基地面積標準（包括附屬用房、庭院用地），使用耕地最高不得超過125平方米；使用其他土地最高不得超過140平方米；山區有條件利用荒地、荒坡的，最高不得超過160平方米。

　　宅基地的用地面積限額為：三人及三人以下的農戶75m2以內，四人的農戶100m2以內，五人的農戶110m2以內；六人及六人以上的農戶125m2以內。

　　使用非耕地的，每檔最高可增加15m2;山區有條件利用荒坡、荒山建房的，每檔最高可增加35m2。

　　實施舊村改造、下山移民拆除面積超出用地限額20 m2以上的，可放寬一個檔次的用地限額。

　　第十條建房農戶人口計算：

　　（一）建房人口計算以本戶農村常住戶口為準。已領取獨生子女證的，可增加一人計算建房人口；

　　（二）現役軍人（不含軍官）、在校大中專學生、服刑人員可計算建房人口。城鎮居民的配偶是農村戶口，又沒有享受房改政策的，經其所在單位核實并出具證明，可在其配偶申請建房時計入建房人口；

　　（三）違反計劃生育政策規定未依法接受處理的，不計算建房人口。

　　第十一條宅基地面積計算：

　　（一）建筑物和構筑物以墻外包為界，接拼的以墻中或柱中為界；

　　（二）挑出的陽臺和樓梯等以突出部分垂直投影計算占地面積，但底層不得構筑；

　　（三）由二戶或二戶以上使用同一宗土地的，用地面積按房屋產權的建筑面積與總面積的比例分攤；弄堂用地，使用　樓上的農戶分攤面積為一半，其余為共用面積；

　　（四）通過購買商品房和以公開有償出讓方式取得國有土地使用權或集體土地有償流轉取得的集體土地使用權不計入宅基地面積。

　　第十二條符合立戶條件的子女在申請宅基地計算限額時，父母除留足合理限額外，超過部分應合理計算到子女戶。

　　現有宅基地面積超限額的農戶，在按規劃申請舊房拆建、遷建時，應核減超限額部分。

　　第十三條有下列情形之一的，可申請宅基地：

　　（一）因國家或集體建設、移民、災毀等需要遷建、重建的；

　　（二）實施城市、村莊和集鎮規劃或舊村改造，需要調整拆遷的；

　　（三）現有宅基地面積尚未達到本辦法規定限額標準需重建、擴建的；

　　（四）已具備分戶條件且原有宅基地面積尚未達到本辦法規定限額標準需重建、擴建的；

　　（五）經縣人民政府批準，農村集體經濟組織引進或招聘的專業技術人員，確需在農村安家落戶的；

　　（六）離休、退休、退職的職工，復員軍人和華僑、僑眷、港澳臺同胞持合法證明回原籍定居的；

　　（七）法律、法規、規章另有規定的。

　　第十四條有下列情形之一的，其宅基地申請不予批準：

　　（一）宅基地面積已達到本規定的標準再申請新宅基地的，但為實施村莊和集鎮規劃進行舊村改造的除外；

　　（二）出租、出賣或者以其他形式轉讓宅基地及其地上建筑物（缺房戶合理調劑的除外），或者將住宅改作他用，再申請宅基地的；

　　（三）以所有家庭成員作為一戶申請宅基地并被批準后，不具備分戶條件或不合理分戶申請宅基地的；

　　（四）子女已立戶且符合立戶條件，其父母再單獨申請宅基地的；

　　（五）擬實施舊村改造的區塊或實施規劃撤并的自然村，在原宅基地上建住宅的；

　　（六）對不需要居住的住房不拆除、所占宅基地不交回村集體的；

　　（七）違法建房未依法處理結案的；

　　（八）其他不符合申請建房條件的。

　　第十五條有下列情形之一的，報經縣人民政府批準，可以注銷其土地使用權證或有關批準文件，由村集體收回宅基地使用權：

　　（一）自批準宅基地之日起滿二年未動工興建的（特殊情況除外）；

　　（二）報批宅基地時向村集體承諾建新拆舊而又不自行拆除舊房的原宅基地的；

　　（三）經批準實施舊村改造或下山移民的村，已遷入新居（村）居住的原宅基地的；

　　（四）騙取批準或非法轉讓宅基地的；

　　（五）其他應收回宅基地使用權情形的。

　　第十六條為鄉（鎮）村公共設施和公益事業建設或者實施城市、集鎮和村莊規劃進行舊城、舊鎮、舊村改造，經依法批準收回土地使用權的，對土地使用權人給予適當補償；地上建筑物，可根據其實際情況予以合理補償。

　　第十七條農村村民申請宅基地，應當向常住戶口所在地的村民委員會或村集體經濟組織提出書面申請，經村民委員會或村集體經濟組織討論同意，并將申請宅基地戶主名單、家庭人口、原有房屋間數面積、申請建房占地面積、位置等張榜公布后無異議的，取得鄉村建設規劃許可證或建設用地規劃許可證后，報鄉（鎮）人民政府審查，縣土地行政主管部門審核，由縣人民政府批準，其批準結果由村民委員會予以公布。

　　第十八條經批準回鄉落戶的職工、軍人和其他人員申請建造住宅的，應當持有原所在單位或者原戶口所在地鄉（鎮）人民政府出具的無住房證明材料，并經戶口所在地村民委員會或村集體經濟組織同意后，方可申請建房，其宅基地面積標準與村民同等對待。

　　經批準回鄉定居的華僑、臺灣和港澳同胞、外籍華人申請建造住宅的，應經戶口所在地村民委員會或村集體經濟組織同意后，方可申請建房，其宅基地面積可按照本辦法第九條標準參照執行。

　　第十九條農村村民建造住宅，應嚴格按照批準的宅基地面積、規劃層數、高度及質量標準進行施工。各鄉（鎮）人民政府、村應加強農戶建房過程中的監督管理，縣土地行政主管部門對農戶建房要做到審查、放樣、驗收三到場。

　　第二十條個人建造住宅依法取得的宅基地應當按有關規定辦理土地使用權登記。農戶在建房竣工驗收合格后30日內向縣土地行政主管部門申請土地登記，領取集體土地使用證。

　　因依法轉讓地上建筑物、構筑物等附著物導致土地使用權轉移依法改變土地使用權的，在合同生效后30日內向縣土地行政主管部門申請辦理土地使用權變更登記手續。

　　2.3 ? 第三章監督管理

　　第二十一條農村村民未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。

　　超過本辦法規定的標準，多占的土地以非法占用土地論處。

　　第二十二條縣土地行政主管部門對非法占用土地或者超過批準的面積多占土地建造住宅的，應當責令其停止建設；對拒不停止、繼續施工的，有權拆除繼續違法搶建部分的建筑物和其他設施，并可以查封、暫扣用于施工的工具、設備、建筑材料等。各鄉（鎮）人民政府和有關部門予以協助配合。

　　第二十三條在鄉、村莊規劃區內未依法取得鄉村建設規劃許可證或者未按照鄉村建設規劃許可證的規定進行建設的，由鄉、鎮人民政府責令停止建設、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

　　第二十四條違反本辦法第十五條規定的，由縣土地行政主管部門責令其限期交還土地使用權，逾期仍不交還的，申請人民法院強制執行。

　　第二十五條違反本辦法第二十條規定，不及時辦理土地使用權登記的，由縣土地行政主管部門責令限期辦理；逾期不辦理的，給予警告，并可處2000元以下的罰款。不及時辦理土地使用權變更登記的，由縣土地行政主管部門責令限期辦理；逾期不辦理的，給予警告，并可處每平方米10元以上20元以下的罰款。

　　第二十六條阻撓、干涉、妨礙工作人員依法執行公務的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關規定予以處罰；構成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。

　　第二十七條縣土地行政主管部門的工作人員玩忽職守，濫用職權，徇私舞弊的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　2.4 ? 第四章附則

　　第二十八條本辦法如與上級有關規定相抵觸的，以上級規定為準。

　　第二十九條本辦法自2008年1月1日起施行。

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農村宅基地管理辦法全文

1 ? 最新農村宅基地管理辦法

2 ? 浙江省農村宅基地管理辦法

2.1 ? 第一章總則

2.2 ? 第二章申請條件和審批程序

2.3 ? 第三章監督管理

2.4 ? 第四章附則

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